重大突发性公共事件全过程跟踪审计研究

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一直以来,我国重大突发性公共事件频频发生,例如1976年唐山大地震、2002年非典型肺炎事件、2008年5·12汶川大地震以及2017年九寨沟地震等。这些重大突发性公共事件不仅威胁到人民的生命财产安全,同时还威胁到国家的经济稳定和社会安定。灾难无情人有情,每当这些公共事件发生,政府均拨付大量的救援款物到受影响地区,社会公众也万众一心,捐赠大量的救援款物,为救援和重建工作出一份力。短期内数量巨大的救援资金和物资募集到灾区,如何保证这些款物用到实处,是政府进行公共危机管理的重要任务。此时,国家审计作为国家公共危机管理体系的重要组成部分,肩负着发挥审计免疫系统功能,确保救灾物资用到实处的重大责任。作为建国以来规模最大的一次全过程跟踪审计,汶川地震全过程跟踪审计在实践中取得了很好的审计效果。仅在恢复重建阶段,此次审计就规范了2500多个项目的管理,提高了200多个项目工程的质量,总共节约重建资金和挽回损失12亿多元,同时收回违规使用的资金3亿多元,依法追究了22人。汶川地震全过程跟踪审计可以说是重大突发性公共事件全过程跟踪审计的一次极具借鉴意义的典型案例。本文旨在研究重大突发性公共事件全过程跟踪审计,总结出的此类审计方式的实施框架,结合对汶川地震全过程跟踪审计进行案例分析,得出进一步完善此类审计方式的一些思考。文章首先阐述了重大突发性公共事件全过程跟踪审计的含义、特点与相关理论,然后对重大突发性公共事件实施全过程跟踪审计的必要性进行分析。在此基础上,总结出重大突发性公共事件全过程跟踪审计的实施框架,其中包括审计目标、审计组织形式、审计标准、审计过程以及审计的报告与披露。再通过对汶川地震全过程跟踪审计进行分析对上述实施框架进行认证,最后总结此类审计方式的实施启示和难点,并提出建议。
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