电子政务是信息技术在政务部门应用而产生的一种新的行政管理实践，随着电子政务发展的深入，电子政务建设的体制机制不顺、统筹规划不足和公共服务效益不明显等问题随之浮现。为此，《国家电子政务“十二五”规划》提出，要全面推进电子政务顶层设计，顶层设计成为近年来电子政务领域关注的重点问题。然而，与电子政务顶层设计概念所受的高度重视相比，顶层设计理论和方法的研究却远远不足。在这种情况下，一些学者开始从国外政府总体架构的实践中借鉴经验，但由于其视野主要局限在技术参考模型上，对于政府总体架构实践的全貌把握不足。因此，本文试图在构建政府总体架构分析框架的基础上，对美国、丹麦和荷兰的政府总体架构实践进行系统的比较分析，以期从中获得对中国电子政务顶层设计的有益启示。除绪论外，论文由三个部分组成。第一部分阐释电子政务顶层设计的基本概念。笔者对中国使用的电子政务顶层设计概念和国外使用的政府总体架构概念进行了分析和界定，由于笔者认为二者存在关键的不一致之处，因此在分析二者定位和特征的基础上对二者进行了比较。第二部分进行政府总体架构实践的国际比较。在构建政府总体架构实践的比较框架的基础上，从理念、体制、机制和工具四个方面，对电子政务发展水平处在世界前列的美国、丹麦和荷兰的实践情况进行比较，分析各国为推进政府总体架构所采取的措施，以期为中国电子政务顶层设计提供借鉴。第三部分研析中国电子政务顶层设计的推进策略。从理念、体制、机制和工具四个方面提出中国电子政务顶层设计的推进策略，即在理念上理清电子政务建设面临的问题和明确顶层设计的目标，在体制上建立专门机构并鼓励多方参与，在机制上注重中央统筹并鼓励地方自主创新，在工具上开发参考模型和制定实践指南。在中国对电子政务顶层设计的认识还不够清晰的现实情况下，笔者希望，本文的研究成果能够对推动中国电子政务顶层设计有一定的参考意义。