1998年12月邮电分营，邮政面临商业化经营，邮政垄断时期国家给予的特殊政策及“以电补邮”已经取消，邮政实施普遍服务造成的亏损问题凸显出来。1999年9月9日在第22界万国邮联全体会议上，通过了邮联《北京邮政战略》框架性协议，首次以万国邮联大会决议的形式提出“普遍服务”的概念。正是在这次会议后，世界各国开始研究邮政普遍服务问题，并共同认识到在商业化运营下研究普遍服务的重要性。正是在这样的背景下，研究中国邮政普遍服务问题成为了当务之急。 本文通过对普遍服务在内蒙古地区的现状乃至全国的普遍服务状况从点到面的实证和调查，通过对世界各国普遍服务的实践及理论研究，从历史回顾到现实状况，找出我国邮政普遍服务发展的规律及对我国邮政普遍服务有借鉴意义的经验和教训，并根据我国国情提出我国邮政业当前实现普遍服务的策略以及建立普遍服务新机制的构想和具体实施方案。本文所包括的主要内容为：第一部分着重阐述本文的研究目的及意义，采用实证分析，典型个案剖析的方法分析当前研究普遍服务的实践价值。第二部分通过历史与现实的纵向分析方法、理论与实践相结合的方法以及国内与国外相比较的分析方法，系统研究普遍服务的内涵、理论学术观念以及当前各国普遍服务的实践。第三部分、第四部分提出解决问题的方法，包括：当前实施普遍服务的策略及实现普遍服务的支持机制。第五部分，则是对实现普遍服务的保障体系研究。最终提出把履行普遍服务作为邮政的立足之本。21世纪将保障普遍服务作为发展的重要战略选择。 在当前竞争环境下建立的普遍服务新机制。第一要维护和促进公平竞争，第二要把社会目标纳入到企业经济目标中来，通过政策引导和支持使其达到企业的效益性原则，以经济目标驱动为主。第三还应建立公平合理的竞争机制和严密的约束机制，力求使社会效益和经济效益之和达到最大化。