有人将操作风险称为是“细节中的魔鬼”。自20世纪80年代以来，国内外商业银行如英国巴林银行、日本大和银行等操作风险损失案件频繁发生，这些案件大多与商业银行的柜面相关系。柜台作为银行销售的终端，是银行展示自身形象的舞台。柜面操作风险的高发性和危害性，说明了商业银行在操作风险管理和控制方面有着严重的欠缺和不足。不仅给银行带来了物质性的巨大损失，也给银行的无形资产带来了深远的负面影响。柜面操作风险管理已成为商业银行发展的瓶颈问题。风险管理是商业银行的生命线，风险管理审计评价是通过审计人员对银行柜面现有的风险管理系统的设计和执行的健全性和有效性进行审查、测试、分析和评价的活动。可见，审计评价对于风险管理的优化有着十分重要而深远的现实意义。全文共分六大章，先从研究背景和研究意义入手，依托于风险管理和内部审计的思想，总结了前人在操作风险管理和风险管理审计领域的文献研究观点，阐述了实施风险管理审计评价的理论基础。其次对我国商业银行柜面操作风险以及其管理现状、对柜面操作风险管理实施审计评价的必要性和今后在柜面操作风险管理评价上所要注意的不足和改进之处进行分析，为下一章节构建恰当的审计评价体系打好基础。接着，基于上述三章的理论支撑，借鉴国内外商业银行的审计经验，考虑柜面操作风险的实际，从审计目标、内容和程序分析，建立了涵盖风险管理环境、风险识别评估、风险控制活动、信息交流沟通、监督监控整改和管理结果反馈六大层面的柜面操作风险管理的审计评价体系框架，设计了过程与效果指标，定性与定量指标兼有的具体审计评价指标体系，利用AHP层次分析法和风险管理成熟度模型，确定了指标权重和评分标准。再者，采用JS银行的案例对上述审计评价体系进行实际检验性的应用，说明并验证了当下商业银行在柜面操作风险管理上的问题，正对现有问题给出了改善其风险管理的可行性建议。最后，依照上文的历史现状分析和实证案例研究进行研究结论总结，思考了本文研究所需要进一步完善和改进的地方，明确了下一步更深层次的研究方向。本文鉴于柜面操作风险管理当前亟待解决问题的需要，利用独立客观的审计手段明确合理的审计评价的原理和目标，建立一套科学的评价体系，从而依此客观合理地分析反映出银行在柜面操作风险管理上的漏洞，并及时“对症下药”，旨在有效遏制防范操作风险发生的同时，为商业银行在提升柜面营运服务质量、优化操作风险管理水平和完善内部控制审计工作提供有效帮助，保障商业银行可持续性的健康经营发展。