以青少年为纽带的社区参与路径研究 ——以济南市C社区“红色家园”建设为例

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伴随着我国城镇化的进程,社区已经成为城市居民生活的主要场域,也是社会治理的基本单元,党的十九大报告明确提出了建立共建共治共享社区治理格局的目标,可以说,社区治理水平直接关系到国家治理体系与治理能力现代化的水平。但从实践来看,在我国城市社区治理中,居民参与仍是一种“弱参与”,普遍存在着公共精神不足、组织化程度低、参与程度不高等突出问题,如何有效推动居民参与就成为了社区治理面临的主要挑战之一。青少年是社区的主体之一,也是社区治理的重要力量,青少年参与是社区治理现代化的必然要求。特别是青少年作为社区居民的重要“利益关涉点”,围绕青少年这个中心,可以有效调动社区居民的参与积极性,可以有效凝聚居民、学校、居委会等社区参与主体的共识,是破解社区居民“弱参与”的重要切入点、突破口。本文以济南市C社区为例,通过实证研究的方法,对G街道C社区“红色家园”建设的具体实践情况进行梳理,剖析以青少年为纽带带动社区居民参与社区治理的具体过程,对以青少年为纽带的社区参与现状、特点以及面临问题等进行分析,对这一社区参与模式进行初步总结。笔者发现,作为一种社区参与的实践模式,以青少年为纽带的社区参与呈现出以青少年为着力点的工作导向、“校社融合”的协同治理主体格局、“青少年-家长-邻里”的多圈层参与关系网络、“分类主导”的动力机制、“赋权增能”的组织策略等鲜明的实践特点。同时,受青少年所处生理阶段、社区居委会功能定位、居民自治精神、社区自组织程度、基层治理体制改革、社区关系结构等不同层面因素的影响,以青少年为纽带的社区参与也存在着明显的局限和问题,主要表现为社区参与水平不高、主体性认知不清晰、青少年的“桥接”功能发挥不突出、组织化程度不够、资源拓展不足等等。针对这些问题,笔者提出了提升居民社区参与的主体意识、建立分类主导的社区参与动力格局、构建多元主体协同共治网络、完善社区自组织的运作机制等对策建议。
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