残疾儿童社会保障法律制度研究

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我国有8500万人残疾人,其中残疾儿童的数量达到1170万人,由于的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和《人权行动计划》两份文件的出台,残疾儿童保障情况随之也有了很大改观,但仍存在许多问题。残疾儿童作为社会的弱势群体,一方面由于现行《残疾人权益保障法》将残疾儿童群体笼统的置于残疾人权益保障制度之下,法律框架内关于残疾儿童权利保障尚有不完善之处,实践中残疾儿童权益保障也面临诸多问题,如何对从现有法律制度着手寻找解决残疾儿童生存与发展的困境,本文将开始专门从残疾儿童的社会保障法律制度入手,对其进行研究。本文运用分析比较方法、文献分析方法以及跨学科研究方法,找寻残疾儿童社会保障保障制度面临的困境,对国内外发达残疾儿童社会保障制度借鉴经验,在此基础上,提出适合我国残疾儿童社会保障法律制度的建议。除绪论和结语外,本文分为以下四个部分。第一部分主要是对残疾儿童权益保障法律制度进行一般解读。残疾儿童作为社会群体当中的一员,有权获得社会保障。从权利角度出发,分析介绍了残疾儿童社会保障权概念特点、权利类型,阐释了社会保障权存在的法理基础,具体包括:“人权理论”,“正义理论”以及“现代残疾权利观”。它们一道构成了残疾儿童社会保障法律制度的理论依据。第二部分主要是介绍我国残疾儿童社会保障法律制度中存在的问题:首先是医学模式为主的残疾观念,始终将残疾儿童置于被动救济的位置;其次我国虽已出台许多办法、措施以解决残疾儿童社会保障问题,但这些现有制度、措施之间的衔接仍存在许多的问题;最后是着眼于残疾儿童专门立法内容,发现在教育、康复、托养制度方面的内容仍不够完善,这些问题都阻碍了残疾儿童社会保障权利内容的实现。第三部分将视线转向了国内香港和台湾地区以及国外德、日、美三个国家,通过对这些国家和地区所涉的残疾人的法律制度进行考察,以日本、中国台湾地区为代表的单行立法模式以及以德国、美国为代表的法典化的立法模式均各有特色,这为完善我国残疾儿童社会保障法律制度提供了不同的经验与启示,具体而言有以下三点:一是应重视残疾儿童立法;二是应促进融合,动员社会力量参与;三是坚持以人为本,不断提高服务水平。第四部分主要是立足我国残疾儿童社会保障法律制度现有问题,认为解决其法律制度中存在的问题,应从以下三个方面进行完善:首先应确立现代残疾权利观,加强制度的衔接性以及完善专项立法内容,在专项立法内容部分应大力发展残疾儿童托养制度,完善残疾儿童教育制度、康复制度。
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