影响地方政府政策执行力的因素分析及提升战略研究

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政府执行力是保持政令畅通、提高行政效率的重要保证。中央制定出的方针政策全部都要靠各级地方政府去落实,没有地方政府高效强大的执行力,再好的政策、再完美的制度、再宏伟的目标也无法实现。因此,地方政府作为政策执行的主体,其执行力的强弱直接影响政策执行的效果。目前我国地方政府执行力明显不足,存在很多对国家政策的乱执行、“软执行”、虚假性执行、应付性执行等问题。公共政策的应有效应在地方政府执行层面被片面化、短期化、折扣化,总体效应被减损。其后果不仅严重影响了党和国家的方针政策及法律法规的贯彻落实,而且损害了政府公信力、削弱了中央权威、破坏了党和政府的形象。所以,如何更加有效地提高地方政府的执行能力成为我国公共管理中亟待解决的问题。本文基于对地方政府执行力的基本理论分析,试图通过对当前我国地方政府执行力存在的趋利化、媚上化、形式化等主要问题的阐述,及执行各方利益、执行主体素质、执行机制、执行环境等政策执行影响因素的探讨,并通过对我国中等城市中比较具有代表性的地方政府--唐山市政府在发展转型过程中,所遇到的因决策缺乏科学性和稳定性、简单粗暴执行、基层执行者素质不高等造成执行力低下的问题及其在执行力建设方面探索实践的分析论证,从而寻求提升我国地方政府执行力的有效方法,推动地方政府更好地转变职能,促进中央与地方及整个社会的和谐发展。
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