政府环境审计对环境绩效的影响

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改革开放以来,我国社会经济快速发展,与此同时,高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式使得我国的环境问题日益凸显。我国资源种类多、总量大,但是人均资源占有量少。我国工业耗水量是发达国家的6-9倍,三分之二的河流受到污染,其中五分之一甚至丧失使用功能。环境问题,已成为阻碍我国经济社会可持续发展的主要因素,并且损害了公众的切身利益。因此,环境保护和污染治理已成为我国政府急需解决的问题。我国投入了越来越多的环境污染治理资金,同时制定了大量的环保法律法规。我国国家审计部门,发挥独立的监督和评价职能,在我国环境审计中起到了主导作用。然而,我国政府环境审计仍然面临着许多挑战,如:环境审计体系还不完善,理论指导相对缺乏,关于环境绩效的评价体系、评价指标等也未明确。政府环境审计是否起到了预期的效果,通过政府环境审计是否能够达到改善环境绩效的目的?鲜有学者对政府环境审计与环境绩效之间的关系进行探讨和研究,因此本文将在梳理政府环境审计的相关理论的基础上,选择我国政府环境审计中的重大项目——“20个省”节能减排专项审计的相关数据进行实证检验,进而分析我国政府环境审计对环境绩效的影响。本文首先从理论角度研究和探讨了政府环境审计和环境绩效的意义,并从公共受托责任理论、外部经济理论和可持续发展理论等各方面分析政府环境审计和环境绩效之间的关系。通过查阅关于环境绩效评价指标的文献资料,本文将选取资源可持续利用绩效、环境治理绩效和节能减排绩效来代表环境绩效,并通过因子分析法测算选取的9个量化指标。同时通过对“20个省”2007年至2011年五年的相关数据进行多元回归得出:政府环境审计的实施和环境绩效出现显著正相关。在此基础上,选择政府干预程度作为调节变量,通过回归分析,验证了政府干预对环境审计与环境绩效之间的负向调节作用。最后,对政府环境审计对环境绩效的影响做出了评价和总结,提出了目前我国环境审计存在的不足,政府对环境的监管力度不大等问题。结合我国实际情况,提出有针对性的、切合实际的政策建议,如完善政府监管方式,提高审计人员综合素质等。
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