失灵与矫治:中国二手车市场的政府规制研究

来源 :内蒙古大学 | 被引量 : 4次 | 上传用户:maciqian
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从理论上讲,二手车市场是在汽车市场发展成熟的基础上自然衍生出的一种市场形式。这一理论逻辑与西方国家二手车市场发育发展的过程逻辑相符合。然而,与西方国家不同的是,中国的二手车市场与汽车市场同时起步,是在经济体制改革的时代大背景下,在相关规制性政策的驱动下发展起来的。从1980年起,中央政府开始逐年降低对汽车产品的指令性计划比例,由此催生了带有一定计划经济色彩的汽车交易市场。与此同时,北京、上海等一些大城市也相继出现了一定规模的旧机动车“地下交易”行为。1985年,国家工商行政管理局颁布了《关于汽车交易市场管理的暂行规定》,包括二手车在内的汽车交易行为正式纳入了政府规制的轨道。同年,北京市建立了全国首个二手车市场。经过三十余年的发展,省、市、县三级行政区划内陆续建立起1000多家二手车交易市场。2017年,全国二手车交易量接近1200万辆,交易规模超过8000亿元。值得注意的是,蓬勃发展的二手车市场也存在严重不规范问题。近年来,各地消协、工商行政部门受理二手车消费者投诉案件的数量迅速激增,这从一个侧面折射出当前国内二手车市场的经营乱象。事实上,自1985年以来,为规范二手车市场经营行为,仅中央政府就先后出台了20余项规制性政策。这些政策的初衷是通过对二手车市场进行有效规制,从而形成一种与市场“内生秩序”互为补充的“外生秩序”。然而,从实际效果看,这些规制性政策未能充分发挥其对二手车市场经营行为的约束和矫正功能,国内二手车市场的“外生秩序”并未真正建立起来。从这个意义上讲,我们可以说国内二手车市场的政府规制存在着一定程度的“规制失灵”问题。本文从政府规制理论出发,综合运用多种研究方法,对“国内二手车市场的政府规制失灵与矫治”开展了跨学科研究。文中,作者在对国内二手车市场发育发展与政府规制变迁的相关性分析基础上,从五个方面对国内二手车市场的政府规制失灵表现做出了归纳和概括,并就各种“规制失灵”问题的具体成因进行了较为深入的研究。在此基础上,作者从中国特色社会主义市场经济的现实特点出发,通过有选择性地借鉴西方国家二手车市场的政府规制经验,对国内二手车市场政府规制失灵的矫治提出了四点对策性建议。
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