扶贫开发离不开金融工具的支撑,政策金融扶贫是扶贫开发事业的主力军,是扩大精准扶贫资金投入的重要渠道,但是,在金融排斥与金融发展并存的背景下,我们的政策金融扶贫如何在公益性、政策性与盈利性之间寻找一个最优平衡点仍然是一个难点和痛点。政策性银行作为金融扶贫这支主力军中的排头兵,由于其特殊背景和使命,在业务规模扩张和保本盈利方面更是面临较大的压力,如何在坚持政策性导向又不失市场化原则的基础上实现自身业务结构优化,规模稳增,效益稳定是一个急需解决的难题。本文选取中国农业发展银行(本文简称“农发行”)为研究对象,采用理论研究与案例分析相结合的方法对农发行政策性金融扶贫业务发展进行了分析。文章先从政策性金融的定义入手,先梳理政策性金融与政策性银行的概念,并在此基础上梳理国内外对于政策性金融扶贫的研究成果,基于政策性金融的定义、特点,结合公共风险理论、组织增信理论、金融可持续发展理论等理论基础对政策性金融分析框架作出阐述。然后从农发行的业务结构、风险与收益等方面系统梳理了农发行金融扶贫所遇到的问题及成因。通过系统的梳理分析,农发行金融扶贫主要存在业务规模扩张受阻、风险较高收益较低、业务结构失衡等问题。针对农发行政策性金融扶贫业务发展过程中遇到的问题,结合金融可持续发展理论、组织增信理论等理论启示,提出了寻找增量空间、存量业务挖潜、拓展资金来源渠道、优化信贷配置结构、借助财政信用或省级投融资平台信用建立风险保障机制、完善风险管理机制等具体建议和改进措施。