基于PPP模式的农村水利设施融资研究——以云南省农村水利设施供给为例

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水利是农业的命脉。农村水利基础设施直接关系到农业生产条件的优劣,是农业生产和经营活动的物质载体,制约着农村经济的发展,综合反映了该地区农村经济的发展水平。云南省水资源较为充足,但是目前可利用的有效水资源却严重不足,水利基础设施薄弱、水资源的调配能力都还比较低。全省水资源开发利用率仅7%,远远低于全国的平均水平,难以满足社会主义新农村建设的需要。这在一定程度上制约着云南省农业综合生产能力的提高,从而影响了农村经济持续稳定健康的发展。所以必须加强农村水利基础设施建设,缓解农业生产用水存在的供求矛盾。  农村水利是农业生产的基础性设施,能够有效的增加农田灌溉面积,是提高农业生产力水平、增加农民收入的重要保障。由于资金投入的不足,云南省现有的农村水利基础设施大部分面临着年久失修、功能老化、更新改造滞后等问题;由于缺乏有效的组织管理和维护,许多农村水利设施目前均处于无人管理的状态,造成大量设施的严重损坏;由于公共财政支持不足、融资方式单一、信贷渠道不畅以及主观认识等方面的原因,使得目前云南省的农村水利设施建设陷入了投融资困境。解决农村水利设施建设投融资的难题,探求多元化且行之有效的投融资模式,是促进云南省农村水利设施建设快速稳健发展的关键所在。  传统的农村水利基础设施建设往往由政府部门来承担,不但加大了政府的财政负担和融资风险,也使农村水利基础设施的建设存在着供给投入不足、管理效率低下等问题,难以满足农村的需求,达不到良好运行的效果。对农村水利设施的建设采用PPP的模式,利用政策吸引鼓励民间资本的投资、建设、经营可解决目前投资不足、供给主体缺失的问题。PPP模式有利于减轻政府的财政压力,提高公共物品的供给。通过市场化的运作,可以增强社会资源的优化配置,是一个更具社会效益的融资建设方式。PPP模式也有利于提高项目建设的运营效率和服务质量,改变单独由政府提供时的低效率、反应缓慢等问题。目前, PPP模式已在城市基础设施的建设中取得了良好的效果,有着较为丰富的经验可以借鉴,因此将PPP模式引入到云南省农村水利建设中具有巨大的现实意义。  本文以农村公共产品供给理论和投融资理论为指导,分析了云南省农村水利设施建设的现状与存在的问题,得出了资金缺乏、投资渠道单一是云南省农村水利设施建设的关键问题。认为将PPP模式引入到云南省农村水利设施的建设中具有现实性和可行性,同时以云南泽达农村水利建设农民专业合作社为例,对其采用PPP的模式建设运营农村水利设施进行了分析,认为PPP模式可以使云南省农村水利设施的建设形成良性循环,推动云南省农村经济的发展。
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