以总税务司为核心的洋关制度和以海关监督为核心的常关制度并存，是晚清海关税政的重要特征之一。“常洋并立”格局的出现，对中国固有的榷关体制造成一定程度的破坏，原有统一的榷关体系发生分解，逐渐演变成具有两套征管组织、两套征税税则、两套册报制度、两套经费管理渠道的双重榷关制度。但常洋海关“并立”并非“分立”，从财政角度来看，它们仍然是一个统一的财政单位。这种“并立”中的统一性，贯彻于关税征管、奏销、拨解、考成和库储等制度的运作之中。本文试图摆脱过去在中国近代海关史研究中的一些成见，将研究的重心从税务司制度落实到海关监督系统，利用监督奏销档案，以海关税款的收解支放为切入点，从内部探视近代海关税收行政的规范与运作，借以揭示在晚清内忧外患的大格局之下，海关税政的演变及其与中央、地方之间的利益关系。