我国已经进入老龄化社会,养老问题成为全社会关注的焦点,随着经济社会快速发展,家庭养老功能逐步弱化,机构养老的数量和质量远远不能满足现在基本的养老需求,以家庭养老为基础,社区养老服务为依托的新型城市社区养老模式应运而生。社区养老模式也将会成为我国最基本的养老方式。自20世纪90年代中国大陆开始关注社区养老方式,经过20多年的发展,已经基本形成符合自身特点的城市社区养老服务体系,主要包括(1)城市社区老年人日常照料服务(2)社区老年人医疗保健服务(3)社区老年人文化娱乐服务(4)老年人紧急救援服务(5)社区老年人权益保障服务。国家对社区养老服务的发展也给予了一定的政策支持,先后出台了一系列文件,但是仍然无法满足人们快速增长的养老需求。社区养老服务在发展过程中仍然面临着极大的挑战,首先是社区养老服务的启动困境。包括社区养老服务缺乏专业的社区服务人才和管理人才,由于资金和政策等方面的不足社区养老服务产业化发展受阻。其次是运行困境,包括社区养老服务的硬件设施不到位,很多社区养老服务设施只是流于形式,没有起到实质性的作用。社区养老服务机构在数量和质量上也无法满足现在社区养老服务市场。非营利组织在发展方面也面临着问题,比如缺乏资金的支持、与政府之间的权责不明确等。最后是社区养老服务的评估困境,目前我国城市社区养老服务还没有统一的评判标准,对社区养老服务的监督也不规范,监督和评估的角色定位混乱等。本文对这些方面一一进行了描述和分析。本文基于福利多元主义理论指出,我国社区养老服务应该实现多元服务的供给主体,各主体之间应该明确各自的职责,以政府为主导,市场、非营利组织和社区之间相互协调合作,实现多元服务供给,即国家不再是社会福利的唯一供给者,而是要以国家为福利供给主体,同时要重视市场、非营利组织、家庭和社区的社区福利的多元供给主体。市场为主体的福利供给是国家提供社区福利的重要补充,而家庭、社区非营利组织的福利供给能够弥补市场、国家社会服福利供给出现“失灵”的状况。政府、市场社区和非营利组织形成相互协作整体,依据老人不同层次的养老需求,提供多元化的养老服务,提高社区为老服务的质量。基于以上问题的阐述,结合中国的养老服务的实际,本文提出了完善我国城市社区养老服务的对策建议,并对适合我国国情的社区养老模式作出积极探讨。