转变政府职能一直是政府历次机构改革的核心，我国自改革开放以来已经进行了六次大规模的机构改革，这六次改革其改革成果从某种程度上来说促进了社会的进步，然而也存在着一些问题，即始终没有摆脱“精简—膨胀——再精简——再膨胀的怪圈，存在这些问题的原因是政府没有摆正自己的角色地位，政府没有实现观念和理念的转变。随着中国政府职能的逐步转变和国家发展战略的重大调整，公共管理空间的日益拓展，传统的政府治理模式有必要革新。为了维护我国社会的稳定、和谐、全面地发展，转变政府治理模式已经成为我国政府组织寻求发展的必然选择。《政府未来的治理模式》是B﹒盖伊﹒彼得斯的一部理论力作。该书对治理模式进行了详细的概述，对西方发达国家的改革主张进行梳理，得出了四种可以在国内借鉴的模式：市场式政府（核心在于政府管理市场化），参与式国家（提倡对政府的管理有更多的参与），弹性化政府（强调政府需要更多的灵活性），解制型政府（要求减少政府内部的规则）。本文主要以其中的一种治理模式“参与式国家”治理模式为理论基础，以2009年《沈阳市人民政府机构改革方案》实施意见为事实依据，通过对沈阳市政府机构改革所面临的具体情势，利用文献法和综合分析法分析沈阳市政府机构改革中存在的问题，结合“参与式国家”理论以一种全新的角度解释政府机构改革过程中存在问题的成因，分别从参与管理、基层官员、对话式民主、公有社会等方面，提出相应的对策，进行系统的分析，对沈阳市政府改革治理模式作初步探讨，指出“参与式国家”治理模式对于地方政府机构改革的借鉴具有一定的可行性。