政府审计对国有企业去产能影响的实证研究

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第十四个五年规划强调,“十四五”时期要重视深化供给侧结构性改革,巩固“三去一降一补”成果,使现有的产能过剩企业加快去除过剩产能,淘汰关停违规建设、高能耗、不达标等项目,在减少落后低效供给的同时,提高高端供给,提高企业产出效率。政府审计通过做好常态化“经济体检”工作,不仅可以“查病”,更可以“治已病、防未病”,因此,加强审计监督在供给侧结构性改革“去产能”中的运用具有重大的意义。在新发展格局下,应继续深化国有企业改革,因此,着力化解产能过剩需要从国有企业着手。本文以善治理论、政府干预理论和“免疫系统”论为理论支撑,分析了国有企业产能过剩的原因和政府审计作用于国有企业去产能的理论机制。通过文献梳理法、定性与定量分析结合法等方法阐述了政府审计与国有企业绩效、国有企业去产能的研究现状,分析了政府审计对国有企业去产能的作用路径,从产能利用率和国有企业盈利状况这两个方面衡量国有企业去产能效果。研究发现:(1)政府审计可以缓解国有企业产能过剩的状况,但是随着时间增长这种影响会逐渐减弱。(2)政府审计可以在一定程度上通过完善企业的内部控制促进企业产能利用效率的提高。(3)政府审计可以在一定程度上通过提高投入资产报酬率促进企业产能利用效率的提高,但是这种影响力度较弱。(4)政府审计能对国有企业绩效起到显著作用,在政府审计介入一年后对企业资产收益率影响不再显著,可能是后续跟踪审计不到位的原因让政府审计的影响缺乏长效性。本文创新之处在于:(1)尝试构建了政府审计影响国有企业去产能的理论分析路径。以政府审计“免疫系统论”为理论基石,基于已有研究逻辑性地推导政府审计对国有企业去产能的三大作用和作用路径,从而构建政府审计影响国有企业去产能的理论分析路径。(2)本文创新了研究视角,聚焦于政府审计在国有企业去产能中所发挥的作用,在一定程度上深化了政府审计对国有企业绩效的影响研究,对现有文献做了有益补充。提出了相关政策建议,以期为供给侧结构性改革贡献政府审计的力量。
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