近年来,我国随着产业转移步伐加快,“用工荒”问题也从长三角、珠三角向中小城市蔓延,帮助企业解决用工难题成为地方政府服务企业发展、优化营商环境的重要内容,各地投入了大量的人力、物力、财力,通过多种方式,在解决用工难题上取得了一定的成效。但仍然存在政府补贴较大、企业缺工时有发生、结构性缺工长期存在、劳动者融入城市难等问题。文章在研读国内外研究成果的基础上,首先从理论和实践两个方面分析了政府在企业用工中应该发挥的作用,着重指出了政府应该发挥的调控作用、导向作用、协调作用、保障作用;其次,指明当前企业用工中出现一些困难,主要集中于劳动密集型产业和中小企业,而且波及面越来越广、“技工荒”更加突出,从企业、政府、社会三个层面分析了“用工荒”产生的影响,并从政府服务不到位引发的劳动力市场运转失灵、计划生育政策造成的劳动力红利消退、改革开放的成就丰富了就业机会、社会转型带来的职业选择观念改变、产业升级换代带来的人才挑战、企业文化缺乏导致主人翁意识淡漠等角度剖析了“用工荒”的成因。再次,以盐城市盐都区作为中小城市的具体案例,总结了盐都区政府为了改变企业用工困难所做的努力,重点分析其取得的成效和面临的困难,揭示了产业转型升级难度大、本地劳动力潜力不足、周边县区竞争激烈、辖区内缺乏相应的技能培训机构、政府服务意识和职能转变还不到位等困难。最后依据国内外各级政府解决企业用工的有效做法与经验,提出优化地方政府服务企业用工的对策建议,主要是提升招工服务质量、畅通城市融入机制、完善技能培训体系、加快产业转型升级、营造优秀企业文化等具体建议措施,为地方政府解决企业用工难题、推进经济社会发展拓宽思路提供参考。