“民可使由之,不可使知之”是儒家的执政秘诀,以造成“不识不知,顺帝之则”的民众心理。封建专制执政理念的世袭,使中国历史上没有重视民众知情权的传统。随着西方现代国家信息公开自由和现代执政理念的影响,和中国社会转型时期民众对知情权的诉求,关于政府新闻发布会的研究,从概念介绍到理论阐述再到实证分析,早已颇有成果。然而这些成果大都属于对中国新闻发布制度研究范畴,属于对制度本身的研究,学界和业界针对地方新闻发布制度实证案例研究却很少看到。本文希望通过对江苏省政府2013年的新闻发布会的研究设计,描绘政府新闻发布会在当下的呈现及其规律。本文的研究设计,以江苏省政府2013年的22场新闻发布会的现场文字实况作为样本,并基于样本的特征对发布会的内容进行细致分析。总样本内容细分为,行政信息、重大活动、政策法规信息、民生社会信息、经济贸易航运、产业发展、突发事件等八大类,通过对发布会的规律进行编码,统计各项指标,通过对32个图表的对比分析,找出发布会议题设置和新闻服务之间的关联程度,分析政府发布会的议题设置和新闻服务是否匹配。并通过对政府发言人及媒体记者的半结构式的访谈,考证了政府新闻发布会的社会性过程,呈现了新闻发布会背后的现实环境,勾勒出了政府新闻发布会在与大众传媒的互动中呈现的状态。简要总结如下：从江苏省政府新闻发布会的议题设置上看,存在明显的边界：一是已形成制度化、规范化、正常化,体现了政府向公众公开信息的意愿,并通过议程设置的功能引导舆论,为树立政府形象起到了一定作用。江苏省做到了新闻发言人制度全覆盖,全省各市、各县、企业、学校等社会组织均建立了新闻发布制度并配有新闻发言人。江苏省在重特大事故发生时,能按照要求及时举行新闻发布会,向社会通报相关情况。二是政府新闻发布会的议程设置倾向于行政信息的公布,有较强的权利意识和社会管理控制意识,政府性倾向特征明显。信息公开和民众知情权并非议题设置的重点。本文研究设计的框架中,政府发布会议题设置与新闻服务需求方面有明显的差距,从媒体报道需求,从受众知情权之间的关系上看,政府新闻发布现阶段还无法满足媒体的关注热点。虽然,本文对政府发布会的相关数据不能完全反应大众传媒对发布会议题的关注程度,但从样本统计的数据中,勾勒出了媒体对发布会明显的兴趣点,比如：对民生社会信息的需求。而政府发布会无法将议题注意力集中在本土公众需求和媒体自身需求上。本文还针对政府新闻发布会目前的状况提出了建议：建立政府新闻发布例会制,对社会热点问题进行解答并回应。发布会在议题内容设置上减少些政府社会行政管控和权利意识,增加新闻性,还要与新闻媒体记者采访议题有较多的交叉,减少行政信息发布,增加民生社会信息和热点问题的发布等。