水是生命之源,水利是国民经济发展的基础。水利公益性项目利用外资是水利事业发展的重要组成部分,对推动山东水利事业健康发展与改革创新具有重大意义。1986年,山东省开始利用国外政府和国际金融组织贷款或赠款援助来进行水利基础设施建设,到2010年底,山东省共完成水利利用外资投资40多亿人民币,其中利用外资20多亿元人民币,重点实施了一系列的公益性水利工程和项目,为山东省水利建设增加了资产,注入了活力,对改善当地人民群众的生产、生活条件发挥了重要作用,取得了显著的经济、社会和生态环境效益,大大加快了山东省水利事业的发展进程。山东水利公益性项目利用外资,是在经济全球化的背景下,山东水利事业主动与国际接轨、加强接触了解、扩大交流合作的过程,是水利事业适应和融入经济全球化的过程。借助水利利用外资公益性项目,山东省不仅引进了国外金融组织的贷款资金,而且引入了国际先进的管理理念和水利建设技术,它们就像源头活水,对推动山东水利事业的改革创新提供了不竭的动力和源泉。从20世纪80年代初至2010年第十一个五年计划结束,山东省公益性水利项目利用外资已走过了近30年的时间,这三十年是国家改革开放的30年,是国家水利利用外资的30年,也是山东水利利用外资的30年。因此,本文的研究就是基于上述背景和时间结点进行的。笔者希望在国家改革开放的30年暨水利利用外资的30年的背景下,通过对山东这样一个行政大省的水利公益性项目利用外资项目进行梳理和研究,结合公共管理理论和方法对山东水利公益性项目利用外资进行研究,找出本省水利利用外资工作中存在的问题,从制度,政策、机制,人的因素等进行分析,找出原因,提出对策,这也正是本文从深刻性与全面性上进行的创新性研究。在公共管理的视野下,本文对山东水利公益性项目利用外资的内涵、分类及特征进行了公共性的解析。水资源本身作为国民经济和社会发展的基础性、战略性资源,就是不可替代的公共物品。而水利公益性项目作为公益事业,由于这类公共物品受益的广泛性,投资者直接收益的不明确性,所以难以由市场竞争来完成,一般应由政府来组织投资和管理。特别是水利公益性项目利用外资的过程中必须有足够的国内配套资金作为保障,水利配套资金作为公共财政支出的主要内容之一,是政府经济活动的一个重要方面。在分析研究山东水利公益性项目利用外资中存在的主要问题及原因分析时,笔者也将政府、政策及体制机制方面的问题也作了深刻的剖析。山东水利公益性项目利用外资存在的问题既有技术层面的原因,但是体制机制方面的漏洞和不完善才是导致问题出现的根本原因。山东水利公益性项目利用外资要在新时期、新的历史发展机遇中为全省水利事业改革创新发展作出重大贡献,不仅要转变理念,解放思想,还要建立一整套完整的保障措施和制度,使“外资”更好的服从服务于山东水利事业发展的大局。