21世纪是知识经济的时代,随着各国社会生产力的不断提高,全球范围内的市场竞争程度也日益加剧,要想在国际竞争中占据优势地位,维护国家利益,必须提高自主创新水平,促进高新技术产业发展。为了推动国家创新水平的发展,我国从1988年开始在科技人才集中、智力要素密集的城市设立国家高新区。国家高新区经过30年的发展,无论是成立的园区数量还是经济体量都取得了高速的发展,然而各高新区之间也存在着不少问题,如同质化现象严重,入驻企业之间竞争激烈造成规模不经济现象、企业创新资源投入转换效率低,高新区多而不强。国家高新区汇聚了城市中绝大多数的创新资源和创新机构,但各高新区的情况也存在差异,从宏观整体看高新区建立之后对当地所在城市创新水平的影响是怎样的,是否真的促进了城市创新水平的提高;从更微观一点的层面看,各个城市之间设立国家高新区是否存在异质性都是值得研究的问题。在理论方面,本文借鉴罗默内生经济增长模型,构造社会产出函数和社会创新函数,定性分析出国家高新区的设立将提高城市创新水平。通过知识溢出与创新空间集群、企业科研成果借助国家高新区平台转换成生产力、国家高新区在城市创新体系中的导反馈作用三方面探讨国家高新区对城市创新力的影响。基于社会创新函数与高新区对创新影响的作用机制分析结果,本文提出5个假说:1.建立国家高新区能推动城市创新水平的增长;2.国家高新区对城市创新的效应随着时间的推移效果不断加大;3.国家高新区对城市创新水平的影响存在空间异质性;4.国家高新区对城市创新水平的影响,与城市的政府效率存在正向关系;5.国家高新区对城市创新水平的影响,与城市的市场开放度呈正向关系。在假说的前提下,本文进行相应的实证分析验证假说的真伪。在实证方面,本文利用2001—2016年我国设立高新区和未设立高新区共233个地级市的面板数据,实证检验国家高新区设立对城市创新的关系。回归结果表明,非国家高新区城市与国家高新区城市满足平行趋势假定,国家高新区能显著促进城市创新水平提高且呈现时间递增效应。一二线、东部高新区城市政策效应显著高于三四线、中西部高新区城市。政府效率、市场开放程度均与城市创新水平存在显著正向关系。