社区矫正制度是一种非监禁的刑罚制度,是将符合一定条件的犯罪分子放在开放的社区中执行所判刑罚,充分利用有利的社会资源,对他们进行思想教育改造和行为矫正的一种方法。社区矫正制度的产生是刑罚制度的一项重大变革,标志着刑罚方式由监禁性刑罚到非监禁性刑罚的转变,是人类刑罚文明向人性化、轻和化和社会化不断演进的产物。2012年1月,《社区矫正实施办法》由最高院、最高检、公安部、司法部联合下发的标志着我国社区矫正工作正式进入制度化、规范化的发展轨道。历经十几年的探索与发展,我国的社区矫正工作全面推进,已经取得一定的成果和经验,但是仍然处于社区矫正发展的初级阶段,与其他国家成熟的社区矫正制度相比,还存在很大的发展空间,要发展的道路还很长。因此,完善我国社区矫正工作是十分迫切而有必要的。当今,对社区矫正制度的研究大都停留在研究其含义、特征、优缺点、理论基础等理论层面,而对社区矫正在实际运行过程中出现的问题、困难、发展方向等实务性问题研究较少,社区矫正不应该是空想理论主义,而是要与实践相结合,才能实现进一步完善和发展。本文基于笔者基层社区矫正工作优势,把肥城市社区矫正工作的整体实践作为研究个案,通过开展实地走访调研,综合运用案例分析法和实证分析法,从实证角度探究制约社区矫正制度进一步发展的问题和枷锁,为矫正制度进一步的完善和发展提出个人意见建议。本文共分五部分。第一部分引言。笔者简单介绍了关于社区矫正制度运行的选题背景、研究意义、国内外研究现状以及文章的研究思路、研究方法,创新点与不足。第二部分社区矫正制度的理论分析。本部分阐述社区矫正的概念,梳理了社区矫正制度的起源与发展过程,概括说明社区矫正的特征及理论基础,对社区矫正制度做了一个简单的基本介绍,理清了社区矫正的发展脉络,从理论上对社区矫正有了更深刻的认知。第三部分肥城市社区矫正制度运行现状调查。本部分通过开展实地走访调研,一方面了解机构和制度建设、矫正队伍建设和基础设施建设等制度建设方面情况;介绍了社区矫正措施及执行情况;另一方面通过访谈矫正工作者、社区服刑人员以及社区群众,了解了社区矫正制度运行现状。通过开展调查,对社区矫正工作的问题与难点有更具体的了解,为下一步发现问题及对策的分析做铺垫。第四部分为肥城市社区矫正制度运行中存在的问题分析。将存在问题总结为五个方面:法律制度存在社区矫正立法不完善,现行法律缺乏操作性,社区矫正适用对象偏窄的问题;工作运行制度方面存在社区矫正力量不足、专业化程度低,缺乏强制手段、矫正措施单一,缺乏经费保障的问题,职能部门衔接制度方面存在信息共享存在障碍、社会调查评估形同虚设、异地执行难度大、收监执行难度大的问题;文化观念方面存在重刑思想严重、缺乏社会认同、社区发育不成熟、矫正宣传不到位的问题;未成年人社区矫正制度方面存在缺乏专门化的未成年人矫正法律和人员机构、缺少未成年人个性化矫正项目的问题。第五部分笔者针对目前社区矫正制度所存在的问题,对社区矫正制度的进一步发展和完善做出对策研究。主要包括:健全法律法规、构建完备的社区矫正机制、建立联动机制、完善未成年人的社区矫正管理制度等五个方面。