论海域使用权与渔业权的冲突与协调

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海域是渔民赖以生存和发展的一种重要的自然资源,依据我国现行法律的规定,在渔民对海域的利用过程中,同时涉及到了海域使用权与渔业权两种权利。存在于同一特定海域之上的海域使用权与渔业权存在着冲突:在法律规定方面表现为二者权利设定和权利内容上的交叉重叠;在司法实践方面表现为一些地方政府海域使用权拍卖时与渔民渔业权利益的纷争、征收海域使用金与渔民承包合同权益的冲突等等。一些地方政府为了自身利益而利用海域使用权侵犯渔民渔业权,这不仅损害了渔民的利益,也有悖于海域使用权为了促进海域合理利用的立法宗旨。本文在对海域使用权和渔业权进行理论分析的基础上,结合实践中由于二者冲突所引发的渔民利益受到损害的案例,深入分析了海域使用权和渔业权权利冲突产生的原因,二者之间的冲突既有海域自身特点方面的自然原因也有法律规定方面的制度原因。协调海域使用权和渔业权之间的权利冲突,应当进一步完善相关规则构建,在制度设计上尽可能地避免二者之间的冲突,规避冲突所产生的不利后果。具体而言,应当明确海域使用权和渔业权的各自价值,在权利设定上,简化行政审批手续,避免已取得渔业权的渔民再次缴纳海域使用金,杜绝二次收费的现象;建立统一、独立的海域物权登记制度,将渔业权纳入海域物权统一登记的范畴,这将有利于渔民权益的保障和海洋渔业部门对海域使用情况进行有效监管。在对海域的利用方面,考虑到海域自身资源种类多、利用广、分层次等特点,可以引入海域分层确权,对特定的海域客体进行区分识别基础上进行分层确权,能够最大限度的平衡各方当事人的利益,优化用海结构。协调海域使用权和渔业权之间的冲突,应当坚持生存权优先的原则和利益平衡的原则。在司法实践中,优先保护基于生存权而存在的渔民渔业权,保障渔民的利益;在特定情形下,对于基于公共利益而设定的海域使用权可作为渔业权优先保护的例外,但同时应当给予传统渔民充分合理的补偿。
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