本文在概括分析中国城镇收入分配现状和发展趋势的同时，依靠翔实的统计数字和科学的测算方法，对我国城镇居民收入分配是否出现“两极分化”的问题做出了基本的判断，并针对收入分配的两个极端一富有阶层和贫困阶层的形成和现状，分析了经济体制改革对收入分配的影响，剖析了体制变革、产业结构调整、金融和住房制度的改革、地区差异、行业差异以及社会保障制度的建立等收入差距扩大的成因。从理论上对目前我国城市收入分配问题进行了深层次的思考，最后给出对我国当前城市收入分配状况的总体判断以及收入分配政策的制定和调整方面的政策建议。　　 一、对中国城镇居民收入差距扩大的基本判断　　 改革开放以来，城镇居民的收入水平得到了大幅度的提高。与此同时，收入差距也不断拉大，贫富悬殊日见端倪。收入差距进一步拉大，但仍基本在合理范围。五等分组显示收入差距呈加速扩大趋势。“两极分化”有其绝对标准和相对标准。测算结果表明，我国目前尚未形成绝对意义上的“两极分化”，但正在出现相对意义上的“两极分化”，或称“贫富悬殊”。　　 二、城镇居民收入差距扩大的形成及后果　　 （一）城镇贫困线的测定与贫困阶层的现状　　 进入九十年代以来，“新的城市贫困人口”不仅包括了过去的“三无人员”，一部分下岗职工及其家属成为贫困的主体。　　 从为城市贫困家庭提供社会救济和扶持的实际出发，各地都制定了自己的贫困线。但最低生活保障制度并未解决所有低于城市贫困线的人口的贫困问题。目前我国城市边缘贫困问题比较严重，贫困的敏感程度较高。贫困线或收入水平稍有提高，就会有大量人口进入贫困阶层。　　 （二）城镇高收入阶层的现状分析　　 对生产要素的占有成为高收入阶层形成的最主要因素。现有财产的占有以及由此带来的经营和投资活动已经成为高收入阶层收入高速增长的一个重要途径。　　 （三）贫富悬殊产生的后果　　 收入分配差距扩大、城镇居民的平均消费倾向不断下降。收入差距扩大，对整个社会的稳定也是极为不利的，也与社会主义的本质要求不符。　　 三、城镇居民收入差距扩大的原因分析　　 国企改革与产权制度和结构的调整，一方面造就了一批企业家、企业股东，他们中的很多人成为高收入阶层的一员。另一方面也引发了一大批企业职工下岗问题，隐性失业显性化。金融和投资市场的开放也不可避免地导致了收入差距的扩大。城市地区住房的商品化将潜在的住房使用差距转化实有的财产差距，从而加重了贫富差距。收入分配体制的改革是整个经济体制改革的引擎，收入差距扩大又是经济体制改革的必然结果。　　 改革开放以来，由于地区间经济政策的不同，以及地区资源和环境方面的差异，地区间城市收入差距拉大。同时，行业间的收入差距呈逐年扩大的趋势。影响行业间职工收入差距的重要因素是行业垄断问题。　　 财政制度不完善，收入分配职能缺位，政府收入宏观调节不够。社会保障体系的建立与改革的步调不协调，由此带来了一系列的社会问题。在经济体制改革过程中还存在着许多无序的因素，这是造成贫富悬殊的最主要的因素之一，也是最容易引起社会动荡的原因。　　 四、对调整城镇居民收入分配差距的政策建议　　 （一）城镇居民收入分配问题的理论思考　　 按劳分配、按要素分配和按“需”分配都具有其合理性，每种分配方式也都包含了公平和效率的问题。正确处理好公平与效率的关系，是收入分配的一个重要原则。　　 （二）政策和建议　　 应将政策的重点放在解决公平分配的问题上，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，再分配更加注重公平。　　 对于贫困阶层的扶贫解困政策，应注意扩大就业渠道，切实解决再就业问题：加大转移支付力度；完善社会保障体系；加大贫困群体的教育救助力度。　　 应首先坚决制止权力的市场化和货币化，防止体制外的收入分配差距；同时强化收入调节机制，加强税收管理。