重庆市建筑垃圾处置监管体系优化研究

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随着我国城市大规模建设和改造,建筑垃圾产量也在逐年上升。重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市,在“西部大开发”、“两江新区”等一系列发展机遇下,全市经济发展成果显著。然而,大规模城市建设和土地开发产生的大量建筑垃圾也给城市管理带来了困扰。虽然政府已先后出台了相关监管政策,并采取了一定的监管措施,但目前尚未取得十分满意的效果,建筑垃圾非法倾倒等违法处置现象仍然时有发生。而这些现象背后暴露出的更深层次问题是建筑垃圾处置监管存在漏洞,科学合理的监管体系是缓解城市管理压力的关键。因此,亟待对如何完善重庆市建筑垃圾处置监管体系做出进一步的探讨和研究。鉴于此,论文首先通过文献研究、实地走访和访谈,从监管目标、监管政策、监管主体、监管手段、监管客体几个方面梳理和分析了重庆市建筑垃圾处置监管体系的现状,并总结了其运行情况和取得的成效。在此基础上,运用文献研究法、案例分析法和专家访谈法识别出重庆市建筑垃圾处置监管体系存在问题,并将其归纳为五类:监管目标指导性不强、地方性监管政策欠缺、监管组织机构存在缺陷、监管手段单一落后、监管客体守法主动性较弱。然后,在总结影响政府监管部门和企业行为的成本收益因素的基础上,构建双方间的演化博弈模型。通过数据收集与计算,运用Matlab计算机手段对演化博弈进行仿真,验证了该模型的有效性和可行性。并基于仿真结果,对重庆市建筑垃圾处置监管体系问题的形成原因进行讨论分析,认为主要原因包括:监管成本偏高,财政支撑不足;缺乏对监管部门的正向激励;声誉激励作用尚未充分发挥;建筑垃圾处置成本偏高;建筑垃圾处置直接收益不足;相关主体理念缺乏先进性。最后,基于重庆市建筑垃圾处置监管体系问题的形成原因,以协同治理为指导思想,提出了“坚持以政府监管为主导、刺激企业自律为监管延伸、利用社会监督力量相配合”的协同监管体系,并针对如何促使政府、企业、社会力量三方在协同监管体系中更好地发挥主动性和相应作用给出了具体建议。论文将建筑垃圾处置监管看做一个系统,从重庆市建筑垃圾处置监管体系的现状和问题出发,分析原因并提出相应建议,有助于相关部门理解建筑垃圾处置监管活动中各方的利益诉求和问题成因,为重庆市建筑垃圾处置政府监管部门制定监管措施,优化建筑垃圾处置监管体系提供一定的理论指导意义和借鉴价值。同时也能为我国其他地区建筑垃圾处置监管体系的构建提供部分依据。
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