中国工业部门低碳政策效应及其比较研究

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随着温室效应及雾霾等环境问题的不断出现,减排问题已成为全球性关注的焦点,中国政府也提出了自己的减排承诺,分别是2020年碳强度比2005年减少40%-45%以及2030年碳强度比2005年削减60%-65%,并争取在2030年实现碳排放峰值。为促进减排,基于市场机制的低碳政策被提上日程,其中包括碳税和碳交易。工业部门作为我国碳排放量最多的产业,成为中国实施低碳政策的首要对象。因此,研究低碳政策对工业部门产生的效应及效应差异成为当前我国低碳经济转型的重要课题。本文构建了计及低碳政策的动态递归CGE模型,根据碳税税率设计了10种碳税政策情景,从产出效应和减排效应的角度分析了工业部门碳税政策效应。然后根据碳交易配额机制设计了六种碳交易政策情景,模拟分析了碳交易政策下工业部门的产出效应和减排效应,最后从部门产出效应和减排效应的角度将碳税与碳交易政策进行比较,为我国低碳政策体系的建立提供理论参考。结果表明,当碳税从10元/吨CO2上升至100元/吨CO2时,煤炭采选及炼焦业、其他采矿业、电力部门等能源或高能耗工业部门的产出受损比较严重,而轻工业、造纸业以及其他重工业的产出受碳税政策的影响不明显。减排效应方面,煤炭采选及炼焦业的碳排放量下降最显著,其次是天然气和石油部门,而轻工业、造纸业及其他重工业降幅较小。当免费配额比例从90%下降到50%时,较基准情景工业产出下降幅度进一步增大,历史强度准则和历史排放量准则下的工业碳交易政策产出效应和减排效应差异很小;从产出效应角度看,机制覆盖部门产出下降最严重,而未覆盖产业的产出也通过上下游产业间的投入产出关联而受损。从减排效应角度看,碳交易机制覆盖产业和部分未覆盖产业中都导致显著的减排,特别是在能源密集型和碳密集型产业中。同一减排目标下比较各工业部门的碳交易政策效应和碳税政策效应,发现部门产出效应方面碳交易对部门产出的冲击更大,碳税政策下化石能源部门产出下降较为严重,而碳交易政策主要作用的部门是机制覆盖部门,同时碳税政策产出效应变异系数较大,因此碳税可能会导致我国产业结构的剧烈调整。部门减排效应方面碳交易政策的部门减排效应更加显著,同时碳税政策下煤炭、石油、天然气等化石能源部门碳排放下降较显著,碳交易政策下机制覆盖部门碳排放下降较显著,碳税政策的减排效应变异系数明显小于碳交易政策的减排效应变异系数,因此碳税将有助于促进能源结构的平稳调整。
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