清末新政时期,分科教育学校大量出现是一个比较突出的历史现象。这一时期出现了高等学堂、实业学堂和师范学堂等各类分科教育学校,构成一个分科教育体系。同一时段各类分科教育学校在各地同时出现,形成规模效应。在近代新式国民教育和学历教育尚未开展或尚未成型之时,专门学校和专科教育的先行崛起,是清末新政的应急需求促成的。清末新政是清廷主导的自我全面改革,包括国家重塑和职能更改两个基本面,突出体现在法制化和专业化两方面。国家在此时需要大量专门人才。因而,率先创办各类专门学校,满足新政需求,构成特殊的新政变革配套工程。这一分科教育学校率先兴起的历史现象并不始于清末新政。在洋务自强新政和维新变法新政时期,都有分科教育学校的开办,支撑起新政专门人才需求,只不过在专门学校类型和规模方面存在差异。从中可以看出洋务自强新政、维新变法新政和清末新政之间存在的历史继承性和变化。在传统通才教育和科举制一家独大,变革困难的环境下,晚清新政变革只能采取特殊变通方法,在科举制及其通才教育体系之外,开设专门学校,进行分科教育。这一特殊历史现象,不能简单归入近代教育史,而是要置于新政变革语境下才能看出这种专门学校与分科教育的独特地位和历史重要性。同时,分科教育学校兴起也给我们提供了研究晚清新政的一个特殊视角。