吴垭村文物建筑所有权限制与补偿研究

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近几年来,我国在文化遗产的保护、管理和使用方面取得了重大进展不断得到提高,与此同时,在我国城镇化的飞速发展过程中,文化建筑的保护还有很长的路要走。由于客观条件的制约,公民的文化建筑保护能力是十分有限的。由于城市化、旅游业和其他工业的发展等种种原因导致拆除了许多文化遗产和建筑。很多真会的文物建筑遭到破坏,历史和文化遗产难以留存,一定程度上阻碍了我国文物建筑保护工作的持续发展。我国《文物法》把文物进行了划分:不可移动与可移动、国有与非国有。依据这种类别划分,因而产生不同的规范和制度。依据研究需要,本文研究对象为文物建筑,产权主体为私人,并以河南省第四批文物保护名单中的河南省内乡县吴垭村为例进行研究。计划从文物建筑的所有权限制与补偿方面通过实地调研与深度访谈法,对村委会以及村民进行访谈,从文物建筑所有权的保护限制、使用限制以及补偿情况进行深入研究,同时也发现其中存在的问题:吴垭村的文物建筑使用权虽然归村民所拥有,但政府的介入让使用权受到了限制。即便当地政府按照土地拆迁标准对村民进行补偿,但村民的房屋属于文物,而文物所产生的价值以及村民所做出的特别牺牲并不能仅仅按照拆迁标准进行补偿。因此针对目前存在的问题,在借鉴我国部分文物大省补偿经验的基础上,与特别牺牲理论相结合,提出以下对策建议。首先要构建完善法律制度,建立法律救济机制。第二,明确补偿标准,补偿标准不仅要覆盖文物建筑所有权权限制减损的程度,同时也应该体现出一定的特殊性。第三,设立保护基金会,当地政府每年可以从财政预算中拨出部分资金,设立文物保护基金会,同时鼓励社会力量参与捐助资金。第四,补偿方式多样化,文物建筑所有权人可进行无偿代管,将其所有的文物委托政府无偿代管,签订具有年限的代管协议,政府向产权所有人提供安置补偿金或支付现金。第五,扩大补偿范围,补偿范围不能仅限于文物建筑的保护修缮方面,还应包括多方面限制导致特别牺牲。本文基于当前文物建筑所有权补偿理论研究,在原有的理论和实践的基础上进一步对吴垭村现状做出研究和分析,尝试提出一个完整的补偿方案,以期能为当地政府在制定类似于吴垭村这样的拥有大量文物建筑村落保护与补偿措施中提供一定的理论参考。
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