利益联结:产业发展中的村庄治理

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后税费时代,在广大落后的农村地区,国家、村庄、农民以税收为基础的政治依附关系不复存在,三者之间的联结机制出现了“断裂”,传统的村治模式已无法将农民、村庄、基层组织有效整合到基层民主政治当中来,乡村“去政治化”、“治理衰败”成为常态。随着乡村产业化进程的加快,如何实现国家政策资源和村庄治理有效对接,采取何种策略激活村庄政治是首先要面临的问题。本文以落后山村—A村的产业化进程为个案描述,分析村庄治理中的农民、村庄与国家关系变迁,探讨村庄政治发生、联结机制。研究发现:在新的资源配置和政策条件下,农村产业化进程快速推进,有效地整合了村庄内、外资源,形成了新的利益格局,村庄精英能人介入公共事务、村集体的回归、基层政府从“悬浮”到“着陆”等形成了新的利益结点;围绕着利益联结机制—农民经济合作组织建立的利益网络成为村庄政治新的联结机制,重构了村庄政治关系,激活了村庄政治,为村庄实现有效治理创造了前提条件。从横向来看,农民实现了利益的合作共享,也为争夺资源而展开的竞争、博弈,农民权利诉求日趋强烈,政治参与能力不断提高,积极为自身利益和共同利益而行动;从纵向来看,政府利用涉农资源实现了职能转变和自身利益,村庄重新塑造了其公共利益的分配空间,实现资源服务和村庄治理有效对接。本文在既有的村治理论基础上尝试从利益网络的视角去分析当前村庄政治发展和治理具有重大理论意义和实践意义。
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