产业集聚作为一种产业发展的现象和经济过程,在许多国家和地区的经济发展中一直占有重要位置。而在当前,经济的全球化与产业集聚的本地化之间逐渐结合,由于产业集聚可以有效提升本国或地区产业和经济的竞争力,因此引起越来越多国家和地区的关注与重视,并将产业集聚作为带动地方经济发展的重要战略方式。作为粤港澳大湾区的“后进生”,Z市于2017年提出要建设新能源汽车产业千亿集群,面对同是粤港澳大湾区城市、汽车产业已有一定基础的广州、深圳以及国内的后起之秀常州、合肥等城市,Z市应该如何发展这一热门产业?地方政府究竟在产业集聚过程中有哪些行为、如何评价这些行为对产业集聚的作用、如何改进以更好地促进产业集聚是十分值得探究的问题。本文选取Z市高新区新能源汽车产业集聚过程中的地方政府行为作为研究的对象,对地方政府在新能源汽车产业集聚的不同阶段的政府行为进行概述,着力对地方政府引导产业集聚的行为和效果进行分析,经过对区内重点企业访谈发现,其产业发展中的政府行为还存在着（1）产业规划调控与集聚实际之间存在落差;（2）政策供给与企业期望之间存在落差;（3）金融支持与产业需求之间存在落差（4）公共物品供给与员工需求之间存在落差:（5）招商引资目标与集聚需要之间存在落差等不足,主要产生原因为（1）对产业集聚规律缺乏把握;（2）政策制定缺乏系统性;（3）金融支持缺乏聚焦度;（4）公共物品供给缺乏积极性;（5）招商引资机制存在局限性。通过对四川宜宾、江苏常州这两个或者发展阶段或者区位条件与Z市相似地区新能源汽车产业集聚过程中政府行为进行归纳与总结,得出产业规划要有前瞻性和一致性、资源调配要善于借力打力、政策制定要因地制宜,有的放矢的经验启示。最后,对如何规范和优化地方政府在产业集聚过程中的行为,实现产业集聚水平提升提出对策建议,即地方政府应在产业集聚过程中正确履行职能、提高政府履职能力及履职效率,主要包括科学制定产业规划、完善产业政策体系、丰富金融支持手段、推动产城融合建设、健全招商引资体制机制等。