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作为处于社会保障制度建设边缘的农村,经济发展落后,农民生活水平较低,对于丧失劳动能力的老年人的生活更加无法得到保障,所以农民的养老问题急需得到解决。目前贫困地区属于国家在经济和社会全面发展期间的弱点,全面建立并完善农民社会保障制度就关系到整个国家社会保障体系的构建。20世纪80年代开始,我国进行农村社会养老保险试点,主要是针对低保户、五保户等所提出的一种保障,解决他们的基本生活以及养老等困难。随着农村社会养老保险(“旧农保”)日益无法满足农民群众对于养老保障的需求,此时更加关注农民利益的新型农村社会养老保险(“新农保”)也就应运而生。本文讨论的学术界比较少涉到的问题,是关于贫困地区实施新型农村社会养老保险的问题,在研究过程中运用了历史研究法,分析了新、旧农保在筹资方式、缴费机制、标准设定等方面的差异,然后从新型农村社会养老保险的基本理论出发,并以广东省欠发达城市——河源市新农保的发展为例,通过实证分析法,调查河源市的基本情况,分析了河源市新型农村养老保险的实施现状以及在实施过程中存在的问题,问题包括:参保意识薄弱、缴费能力低、参保水平不均衡;筹资、投资、监管机制不健全;新农保机构人员短缺,管理服务平台不完善。然后通过比较分析法总结了德国、日本、波兰在农村社会养老保险建设中的经验,学习国内苏州、烟台、中山模式的构建,对河源市新农保进行研究,借鉴这些国内外的发展经验,最终提出完善河源市新型农村社会养老保险的建议,包括:改善新农保的宣传方式,让农民群众真正熟悉新农保的政策;在保持传统家庭养老工作继续进行的同时,促进家庭养老和社会养老保险工作的进一步共同发展;进一步加快河源市新农村的建设步伐,实现农村和城市的社会养老保险一体化;进一步加强新农保工作的队伍建设,提高对农民养老的管理服务质量。希望通过笔者的研究分析,能真正为河源市新型农村社会养老保险的不断建设和发展,提供切实可行的建议和经验。