民国时期的西藏,由于受帝国主义势力的插手、干扰,导致形势错综复杂,致使西藏地方政府与中央政府间的关系曲折发展。在此背景下,一批高僧大德利用宗教上的特殊身份得到西藏地方政府上层人士的信赖与尊重,成为沟通汉藏关系的使者。其中,邢肃芝就是民国期间内地赴西藏求法的汉族僧人中的杰出代表,他在入藏求法和考取拉然巴格西的过程中,详细考察了西藏地方局势、政教合一社会现实状况,并取得了西藏地方政府高层人士的信任和支持,为其后开展汉藏之间文化交流创造了有利条件。回到内地还俗后,他为民国政府治藏政策的调整与实施建言献策,受到关注与重用,随后邢肃芝被民国政府委派再次返回西藏,担任拉萨小学校长,为重振西藏的现代基础教育,做出了重要贡献。邢肃芝两次进藏期间,以其自身的努力与影响,为汉藏文化的交流,同时为民国政府和西藏地方政府之间架起了沟通桥梁,发挥了特殊作用。