二次供水是城市供水系统中保障居民用水安全的重要环节,它直接关系到居民饮用水的水质、水量、水压,关系到居民的身体健康,属于基本公共服务均等化的一项重要内容。二次供水涉及住房、水务、卫生、质监等相关政府部门,供水企业、居民、业委会、物业公司、街道和居委、设备和材料供应商、建设和施工企业、监理和审价中介机构、运营养护企业等相关单位,利益相关者众多,但供水企业居于核心位置。近年来根据物业管理条例和相关法律法规要求,全国各大城市都在积极探寻二次供水的改造、接管和运营的相关模式。上海作为特大型城市2007年以来启动了二次供水改造相关工作,但由于二次供水的法律法规滞后、市场机制不健全、管理体制不顺畅、运营费制不落实、工艺标准落后、市场主体不充分,导致二次供水改造、接管和运营并不顺利。目前国内对二次供水管理模式的研究还很缺乏,难以指导实践,本文从利益相关者理论视角,以市场化和专业性两个维度分析国内四种不同管理模式的利弊优劣,基于二次供水利益相关者的分析研究,对上海市二次供水管理模式进行研究。建议采用“供水企业专业管理+市场企业外包服务+物业公司日常服务”的二次供水管理模式,由专业性强的供水企业将二次供水设施纳入整个供水系统进行统一管理,承担二次供水管理主体责任;市场外包服务企业根据供水企业的运营养护和维修抢险的技术规程,负责二次供水设施的日常养护、水质检测、水箱清洗消毒等工作;物业公司承担日常配合工作和临时应急工作。从利益相关者视角,提出完善二次供水管理模式的对策建议,即完善二次供水管理的相关法律法规,调整职能部门职责分工,提高二次供水的相关标准,充分调动供水企业、外包服务企业、物业公司等利益相关者的积极性,理清政府、企业、用户三者的责任边界,明晰政府的服务责任和监管责任、企业的主体责任和社会责任、业主的经济责任和评价责任,充分发挥市场配置资源的作用。