2003年9月1日起实施的国务院《物业管理条例》,第一次在立法层面上正式创立了我国的业主委员会制度。本文从理论上阐述业主委员会在现代物业管理中的地位和重要功能入手,联系当前物业管理实务围绕业主委员会的法律地位和业主委员会的功能进行探讨,分析我国物业管理中业主委员会运作的现状、存在的问题及原因,在比较各国立法的基础上从立法和实务操作的角度提出应对措施和改进完善业主委员会制度的具体建议,这对于促进物业管理行业的规范化和法制化进程,充分发挥业主委员会在物业管理中的应有作用,从而推动整个物业管理行业的健康发展和维护社会的和谐稳定具有深刻的现实意义。本文分三个部分:第一部分:阐述我国物业管理中业主委员会的地位和重要功能。一是分析业主委员会的概念、特点及其历史演变,阐述业主委员会的地位和职责权限;二是阐述业主委员会的重要功能,具体表现为:业主委员会是维护和保障广大业主切身合法权益的有效组织形式;有利于政府加强对物业的行业监管,提高物业企业的经营管理水平;有利于转变物业管理体制,促进形成物业管理市场的竞争机制;有利于促进物业管理公司日常经营管理的开展,提高物业服务质量;有利于清晰界定业主与物业管理企业之间的权利义务,明确双方的法律责任。第二部分:阐述我国物业管理中业主委员会运作的现状、存在的问题及原因。在对业主委员会的现状调查的基础上,一是着重分析了我国物业管理立法中诸如关于业主委员会的诉讼地位、设立及备案问题,关于物业服务消费的公共事务特性问题,关于把业主和物业公司视为平等主体而忽略了业主群体组织起来难度大等方面存在的欠缺;二是分析了实践过程中业主委员会制度本身设计中存在诸如相当的委员自身素质相对较低而履行职责难度大的问题,确保业主委员会的实际运作存在诸多现实困难的问题,由于缺乏有效的监督制约机制导致对业主委员会履行职责缺乏有效约束的问题,业主委员会的成立难度大而且即使成立了也难以有效运转的问题,业主委员会实际受控于房地产商导致其难以真正代表业主利益的问题,以及行政管理的缺位等问题及产生的原因。第三部分:阐述对我国物业管理中业主委员会制度进行改进完善的建议,一是从立法层面在阐述理论界和目前司法界关于业主委员会的争议的基础上,对业主委员会的法律主体性质及当事人能力进行分析,明确业主委员会主体资格并赋于其当事人能力的必要性和重要意义;二是从制度层面完善业主委员会自身的制度设计,在分析借鉴有关国家或地区的业主管理团体制度的基础上,提供我国物业管理团体的组织结构和管理模式,以切实加强对业主委员会的监督。总之,一方面,基于物业管理消费的群体性,作为反映、集中、整合和统一广大业主意愿并将其付诸实施的唯一有效组织形式和执行机构,业主委员会及其制度的进一步坚持和完善是无庸质疑的;另一方面,我们又要明确认识到其在立法上和制度设计上所存在的欠缺和不足,应在未来立法中进一步完善业主委员会制度。完善的重点,是从法理上明确业主一方的法律主体性质,赋予由全体业主选举的业主管理团体一个相对独立的法律主体资格。在此框架下,紧紧把握建立业主自治自律与物业管理企业专业化服务相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制这一目标,对业主委员会的运作进一步制定具体、完善的法律责任和操作程序方面的条款,同时建立健全相关的管理制度,使业主自治自律机制在立法中得以充分体现和贯彻,使业主委员会的职能得以充分发挥,逐步构建一个完善的物业管理法律法规体系,不断推动物业管理的健康发展。