烟草作为特殊制品,其种植、生产、销售、运输都需要由国家指定的专门机关进行统一管理,在我国,这项权力被法律赋予国家烟草专卖管理局。烟草在我国的专卖专营历史悠久,在古代专卖也叫做"桎梏",最早来源于盐、铁专卖,发展到北洋军阀时期,开始了我国烟草专卖的历史,我国第一部烟草专卖法律诞生于民国时期。新中国成立后由国家烟草总公司担负起烟草专卖专营的工作。1991年《中华人民共和国烟草专卖法》正式颁布,其诞生标志着我国烟草专卖制度被法律确认,同时赋予了烟草管理部门行政执法权力。其后通过《中华人民共和国烟草专卖实施条例》、《中华人民共和国烟草零售许可证管理办法》等法律法规将烟草行政管理部门的权力不断细化、规范。烟草及其制品不仅仅关系到国家税收、同时牵动着消费者的健康利益,烟草市场的规范运行对国家利益、消费者利益来说至关重要,而烟草行政执法是保障其市场规范运行的重要环节。近年来,尤其是十八大、十八届三中、四中全会以来,依法行政不断深入,烟草执法教育培训不断加强、执法队伍素质得到较大提升,其执法水平也稳步提高。但是随着经济发展,互联网的高速普及,涉烟违法的模式也逐步变化,如违法手段更加隐蔽、互联网违规售烟等问题的出现,对烟草行政执法提出了新的挑战。同时在烟草行政执法管理体制中,基层烟草行政管理机关是面对市场、面对违法案件最直接的部门,基层烟草行政执法的问题最具代表性、对维护市场秩序也最为关键。把握好基层烟草行政执法工作,是提升烟草行政执法水平的重要环节,是维护烟草市场经营秩序的重中之重,是实现"国家利益至上、消费者利益至上"的必由之路。