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工程设计阶段的投资控制是随着项目建设管理的出现而出现的,也伴随着运筹学、价值工程、以及控制论等一系列知识的丰富而逐步完善起来的。设计阶段在整个项目的建设和使用过程中所占的时间和所花费的费用均较少,但它却是影响建设项目投资的关键阶段。按照国内目前的有关规定,水利工程建设项目的前期工作包括项目建议书和可行性研究阶段。一个建设项目的项目建议书一经批准即可立项,进而开展可行性研究工作,编制可行性研究报告,通过对项目有关的市场、技术、资源、经济、风险等方面进行分析、比较和论证,考察项目建设的必要性、市场的可容性、技术的先进性和适用性、工程上马的合理性、财务和经济的可行性,以及对环境和社会的影响,从而对项目的可行性做出全面的判断。确定设计方案后,可编制投资估算,编制时应参照类似已完工程项目,调整确定投资估算指标,准确确定投资额度,为决策者做出决策提供可靠依据。水利工程在初步设计阶段,投资控制的主要内容是通过初步设计,确定建设项目的设计概算,对于大、中型水利工程,设计概算可作为计划投资数的控制标准,不应突破。
设计阶段的投资控制是建设全过程投资控制的重点,其中心思想是预先控制,使设计在满足质量和功能要求的前提下,不超过计划投资并尽可能节约投资。通常采用的手段和方法,主要是通过对工程建设方案进行可行性论证,对设计方案进行技术经济比较,控制工程建设规模,以概算为基础,控制设计工程量和造价指标,通过优化设计,在不影响工程质量和功能的前提下,控制工程投资。
在设计阶段影响建设方案的因素较多,所以设计阶段的投资控制中所做的主要工作是对各个方案进行综合评价,以求得方案能在技术性与经济性达到和谐的统一。目前在这之中所采用的主要方法有方案比选、限额设计,价值工程、寿命周期费用分析等,但各种方法在运用中均存在着评价指标不全面,定量化较困难的问题。
水利工程大多具有兴利除害综合效益,比如防洪、工农业供水、发电、航运、环境等效益。根据工程投资规模的不同其效益也不相同,这就需要进行投资效益分析,选择适当的投资规模。同时根据工程的不同,各部分的投资比例也不相同。
本文系统的阐述了各个方法的优点和不足,并经过研究和实例论证,探讨了一些新的思路,使其在水利工程设计阶段投资控制的应用上更具有实用性,更趋完善。
设计方案比选在整个设计阶段很重要,应重视设计阶段方案比选,将价值评标法运用到设计招标中来,并对该法进行补充和修改,特别是应用层次分析法对价值系数的权重进行较为合理的确定,形成一整套设计招标的价值评标方法。
限额设计是将项目审定的投资额和工程量先分解到各专业,然后再分解到各单位工程和分部工程。限额设计的目标体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定,通过层层分解,实现对投资限额的控制和管理,同时实现对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。限额设计是进行投资控制的一种非常有效的方法,但目前在对该法的操作上缺乏一套有章可循的管理制度和经济责任制,本文在控制论的部分原理下,通过对各个设计阶段可以控制投资的因素分析,对其加以了完善。
价值工程是研究用最少的成本支出,实现必要的功能,从而达到提高方案价值的目的,在运用价值工程方法对方案进行优选时,对方案功能重要性系数进行了科学的量化,使得该方法在设计方案评价的应用上更趋完备。
寿命周期费用分析在设计阶段投资控制中的运用,能很好地找到建设项目全系统、整体的最佳平衡,使总体费用达到最经济。本文根据全寿命周期决策设计的特点,分析讨论了在设计阶段开展全寿命周期费用分析的步骤,并提出了一些应对措施,从而使在设计阶段进行全寿命周期费用分析更容易控制和实现。
上述设计方案比选、限额设计、价值工程和全寿命周期费用分析几种方法是从不同侧面对建设项目的投资加以控制,各有其优缺点,在实际运用中还有大量的问题没有解决。如限额设计在实际运用中还存在着局限性和不足,需要对其加以改造,才能扬长避短,有效地控制建设项目的投资;价值工程的运用能有效降低工程造价,最大程度满足建筑的功能要求,具有非常重要的意义,但目前推广面还不大;寿命周期费用分析目前运用程度不够广泛,还需结合价值工程加以运用;怎样科学合理地综合这几种方法开展投资控制?限额设计总值如何分配?建筑结构方案、节能分析、设备选型中采用哪一种方案比选方法才能更好地确定最优设计方案?对设计方案如何进行总体评价?在设计阶段如何做好投资控制等等。本文就这些问题的解决做了一些有益的探索,希望能对今后水利工程设计阶段的投资控制方面有所帮助。