目前我国正处在从温饱到中等收入水平的社会转型时期。城市社区是社会的缩影,处在城市建制的最基层,是各项工作的承接点,也是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点,处在服务群众的第一线。工会作为我国最重要的社会政治团体和国家政权重要的社会支柱,是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会参与城市社区管理,对于创新社会主义市场经济条件下的城市社区管理理论,指导社会主义国家城市社区管理实践都具有重要现实意义,是构建具有中国特色的社会管理体系的重要组成部分在计划经济体制下,社会融于国家之中,“全能主义”的政府模式下,城市居民享受着城乡分割条件下的国家福利政策,在社会服务方面城乡存在巨大差距。改革开发以来,中国城市社区建设和服务的发展大致经历了三个不同阶段。第一阶段,改革开放至上个世纪八十年代末,不断强调社区服务；第二个阶段,上个世纪八十年代末至本世纪初,社区服务依托于社区组织建设阶段；第三个阶段,本世纪初至今,加强社会管理阶段,以社区组织建设和社会管理为基础的社区服务日益完善。当前,中国城市社区管理存在以下问题：第一,社区服务管理职能权限不明确；第二,社区管理和服务的法制化程度不足；第三,社区从业人员职业素养有待提升；第四,社区服务面临资金短缺问题；第五,社区资源整合不力。工会参与城市社区管理是中国共产党执政重心下移的重要手段,体现了社区服务主体多元化的发展趋势,是社会转型中工会职能拓展的必然要求。伴随中国工会发展和城市化进程的推进,工会参与城市社区管理取得了显著成绩。但是,城市社区工会建设仍然存在覆盖面不足,职能尚需调适,工作方式落后僵化,流于形式等问题。究其原因,既有认识上的不到位,也与组织建设滞后、工作方式陈旧等密切相关。本文以济宁市工会参与城市社区管理的实际情况为典型案例,分析工作中的利弊得失,以普遍性和特殊性相结合的方法和视角,推动工会参与城市社区建设工作的发展完善,并从制度、体制、机制等方面寻求工作提升的对策：建立工会源头参与城市社区管理体制建设；完善城市社区的职工居民信息服务机制建设；建立完善职工自愿服务城市社区的工作机制。