农村最低生活保障(以下简称“农村低保”)制度和扶贫开发政策(以下简称“两项制度”)是国家扶贫战略的两个重要支点,农村低保制度是最低生活救助,注重维持生存;扶贫开发政策则是推动发展,注重内在能力提升,二者相辅相成、相互促进。当前,在精准扶贫进入到攻坚拔寨的冲刺阶段,农村贫困的复杂性、多样性与艰巨性也在日益凸显,单一的扶贫政策已难以有效应对日益复杂多样的贫困问题,客观上迫切要求整合各种扶贫政策,发挥制度合力作用治理农村贫困问题。目前,两项制度由于政策理念、政策目标、政策对象、评估标准、部门管理机制以及政策演化发展过程等方面的差异,导致其长期以来各自为战,缺乏相互协调与整合,难以发挥反贫困的整体性合力作用。在精准扶贫、脱贫攻坚背景下,两项制度有效衔接的必要性与迫切性成为重要的理论与现实课题。本文旨在通过对两项制度的有效衔接开展实证研究,找出两项制度缺乏衔接的突出问题或主要环节,进而提出相应的对策建议,以期为完善精准扶贫、精准脱贫基本方略,建立农村扶贫工作长效机制提供借鉴,为农村低保制度更好地在脱贫攻坚中发挥兜底保障作用提供参考。实证研究发现,农村低保制度与扶贫开发政策在有效衔接上存在着如下主要障碍:一是两项制度对象识别、认定难度大;二是两项制度对象缺乏有效的动态管理机制;三是两项制度行政管理部门分割,协调难度大;四是有效衔接过程现代科技运用不充分,信息化水平低;五是基层扶贫力量薄弱,专业人员参与程度低;六是法治建设滞后,缺乏上位法保障。为改变两项制度各自为战、缺乏有效整合与衔接的现实状况,针对两项制度有效衔接存在的主要障碍,本论文基于实证研究,提出如下政策建议:一是统一两项制度对象识别认定标准;二是严格把控进退标准,确保两项制度对象动态调整;三是加强部门协作,提升工作效能;四是加大科技成果运用,提高信息化水平;五是大力发展政府购买服务,积极引入社会专业力量参与;六是加快法治建设,推动反贫困工作立法。