人口的迁移流动是伴随着人类社会的产生和发展一直存在的人口社会现象。在发展中国家和发达国家的工业化和城市化进程中，这一现象变得越来越普遍。我国改革开放30多年以来，随着经济社会的发展，人口迁移流动的现象也呈现出很多变化，不仅流动的范围越来越广，流动的规模越来越大，而且还呈现出很多结构性的变化，包括流动人口从最初的“单个外出”发展为现在的“举家迁移”、流动时间从“短期滞留”逐渐变为“长期居住”，等等。流动人口举家迁移和长期居住的一个直接影响反映在子女受教育问题上。这一问题随着政府对流动人口执政观念由管理向服务的转变，受到了越来越多的关注和重视。国内学术界对流动人口子女的受教育问题也从不同角度进行了大量的研究。长春市是吉林省政治、经济、文化、科技和交通的中心，市人口数量占全省的27.5％，地区生产总值占全省的39.9％，财政收入占全省的44.0％（2008年）。一直以来，长春市不仅吸引着省内人口的跨市迁入，同时也对外省的流动人口有着较强的吸引力，多年以来始终保持人口的净迁入。随着2009年国家颁布了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，将长吉图的发展上升为国家战略，作为吉林省的省会和长吉图中心的长春市将迎来一个更快的发展阶段，同时人口的迁移流动规模也将大幅增加，由此带来的公共服务的需求和压力也将相应增大。鉴于以往关于流动人口子女教育问题的研究多集中于北京、上海和东部沿海城市等发达地区，为了积极应对流动人口大规模迁入给长春市公共服务带来的巨大挑战，为流动人口提供尽可能更好的公共服务，本文选择以长春市为区域研究对象，研究公共服务中的流动人口子女教育问题。为此，吉林省人口计生委和吉林大学合作成立课题组在长春市、吉林市、延边州三地进行了“长吉图开发开放先导区流入人口信息采集调查问卷”的调查。其中涉及长春市的有效样本数为448份，有关流动人口子女受教育的内容包括流动人口子女在流入地的学前教育、义务教育及择校、是否受到与当地学生不同待遇和辍学情况等。对调查结果分析显示，长春市流动人口子女教育具有五个基本特征：第一，多数流动人口的子女接受了学前教育，并更倾向于接受幼儿园或托儿所教育的方式；第二，流动人口往往倾向于子女接受流入地当地的义务教育，而这一特点在流动类型为省内跨市的流动人口中尤为突出；第三，流动人口较少选择为子女在义务教育阶段择校，这一情况在收入较高的流动人口中有一定提高；第四，大部分流动人口认为其子女接受了与当地学生相同的教育待遇，而对于不同待遇之处，多数人更在意除“学校设施”、“师资力量”、“教学质量”等硬件元素之外诸如老师的提问、同学的融洽等软因素；第五，对于将“方便孩子入学”作为主要流动原因的流动人口来说，子女接受本地教育的比重远远高于平均水平，且择校比率较高。进一步研究发现，长春市流动人口子女教育面临诸多问题，包括：第一，义务教育阶段辍学问题依然存在；第二，流动人口对子女教育问题重视程度不高；第三，对于已经开始义务教育而随父母流动的儿童来说，对新的学习环境的适应和学习内容、状态的衔接是一个不容忽视的问题；第四，流动人口的社会融合度较低，对其子女所受教育能否发挥应有的效果具有明显的制约作用；第五，社会各界对流动人口子女教育质量的关注相对较少。长春市流动人口子女教育面临的困境，以及存在的主要问题，究其原因，主要包括三个方面，一是政策因素的影响，其中既有政策本身不够健全方面的原因，也有政策落实方面的原因；二是社会经济环境因素的影响；三是流动人口及子女自身问题的影响。根据以上分析，本文认为，解决流动人口子女教育问题，应遵循从观念到行动、再到政策引导并及时监控反馈的思路。具体的对策建议为：第一，培养专门教师或志愿人员，为流动儿童在就学和环境适应方面提供专业的咨询和辅导；第二，构建流动儿童自身、所在家庭、就读学校和全社会的教育体系，发挥各自优势和作用以提高流动儿童就学的机会和学习质量；第三，着眼于长远研究流动人口相关问题并制定相应的政策，进一步明确中央和流入地政府的责任；第四，完善流动人口子女教育政策的监控、评估与问责机制。