1994年分税制改革以来,我国财政体制呈现“财力层层上移,事权层层下移”的特征,地方政府承担了越来越多的事权,近十年来,地方政府规模大约以每年6%的增长速度迅速扩张,同时从各支出项目占财政支出比例来看,地方政府以投资性特别是基础设施建设支出为主,比例偏高的经济建设支出以及行政管理经费支出挤占了科教文卫等福利性社会支出,这与发达国家的“福利型”支出结构有很大不同。　　目前国内外大部分文献集中于中央-地方间分权对地方政府规模结构影响研究,而对省以下层级政府规模结构与财政分权关系的讨论较少。地市级政府作为省以下最高层级政府,承担的事权范围以及政府间竞争模式都与省级政府有所差异,因而,对其实证分析可以进一步补充和深化地方政府规模结构变化的研究,此外,根据财政分权对地市级政府规模结构影响机制及效果的分析和所得出的建议,对完善省以下财政分权体制以及引导地方政府优化规模结构,具有重要的现实意义。　　本文以山东省为例,借鉴国外经典分权理论模型,在中国式财政分权的理论框架下,运用2000-2009年17地市的面板数据,对山东省地市政府规模结构进行整体回归以及分区域聚类回归分析,得出主要结论有:第一,晋升竞争背景下,省以下财政分权制度(收入分权、支出分权、转移支付制度)扩大了地市级政府规模(其中对东部地市规模扩张的影响最小),同时,各地市倾向于增加经济建设支出,而减少福利支出;第二,在GDP增长率作为主要政绩考核对象前提下,相对落后的地市可能更有动力扩大政府规模(可能的手段是利用上级转移支付加大经济建设支出,同时缩减行政管理费用),改善经济发展水平。　　本文的研究主要分为六个部分:　　第一部分引言,主要介绍论文的研究背景和意义,主要概念的界定、论文框架和研究方法,创新和不足。　　第二部分国内外文献综述,首先对地方政府规模结构的影响因素做出综述,其次分别将财政分权影响地方政府规模、政府结构文献整理评述,最后简单总结前人的研究思路和研究方法。　　第三部分山东省地市级政府规模结构现状及财政分权演变,这一部分首先对山东省地市级政府规模结构现状做出描述,其次在简要总结分税制后财政分权历程的基础上,对目前山东省地市财政分权现状进行描述,最后归纳总结了地市级政府规模结构的变化特点。　　第四部分财政分权对地方政府规模结构作用机制分析,这一部分在总结归纳省以下分权特征的基础上,针对财政分权对政府规模的作用机制,财政分权对政府结构的作用机制做出理论分析。　　第五部分实证分析,利用山东省地市级面板数据分两步分析,第一步从整体上对财政分权与地市级政府规模进行回归分析,并分区域对比分析了财政分权对地市级政府规模影响;第二步在第一步基础上,回归分析财政分权对地市级政府结构的影响,最后依据实证结果做出合理的解释说明。　　第六部分政策建议,针对目前财政分权体制存在的缺陷,提出合理的建设性建议,包括加快地方政府转型,建立服务型地方政府;完善地方政府间财力、事权划分的法律体制;完善地方官员政绩考核体制;逐步完善转移支付制度;加强对地方政府规模结构的社会监督。