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当前我国会计监管面临复杂多变的国际、国内环境,即一方面世界经济快速发展、全球化浪潮持续高涨;另一方面国家正处于经济转型时期,转变政府职能、依法行政等实践活动正在深入地开展,会计监管对于我国本来就是新的课题,加上环境变化、业务创新,研究并完善监管制度的要求日益迫切。
会计监管是伴随着会计的发展而不断地变化着,会计监管的实质可以归结为一项制度安排或是一种管理活动。在我国经济转型的大背景下,作为政府会计监管中的一支重要力量的财政部门,在实施会计监管过程中面临着许多新的问题。鉴于此,本文以财政部门会计监管问题作为研究对象,在对相关理论进行梳理的基础上,对我国财政会计监管的现状和存在问题进行了具体的分析,并采取案例研究的方式,对财政部门会计监管中涉及的问题进行了系统的研究论证,构建了符合我国国情的财政会计监管体系框架,提出了多层次、多维度综合会计监管的理念。
本论文共分为六章,具体内容结构安排如下:第一章为引言部分,论述了本文的研究目的和意义;引用了相关文献中会计监管的定义,及其对会计监管主体、客体和目标的描述,在此基础上界定了财政部门实施会计监管的内涵。第二章从社会利益论、追逐论、经济监管论、委托代理理论四个方面论述了监管的理论基础,从不同的视角为财政部门会计监管提供了理论依据。同时在理论层面论述分析了会计监管适度性的界限。第三章分析了财政部门会计监管的现状,指出了目前财政部门会计监管中存在的问题。第四章通过实际案例的分析与研究,从财政会计监管与会计信息质量、财政会计监管内容与方式、会计监管主体三个方面对财政部门会计监管中的相关问题进行了深入探讨。第五章从财政部门实施会计监管主体、客体和实现机制三个方面构建了符合我国国情的财政会计监管体系框架。第六章在对本论文进行总结的基础上,提出财政部门实施会计监管的建议和对策,分析了本论文研究的局限性。
本论文的主要观点在于:第一、政府会计监管要素应视为保证会计信息质量,实现会计监管目标的内生变量,合理的政府会计监管目标、规范的政府会计监管行为是会计信息质量的基础性保障。政府会计监管体系应包括监管主体、客体和实现机制三个有机系统,它们之间彼此影响但又自成体系,一定的会计信息披露质量是由上述三个方面共同作用的结果;第二、财政部门实施会计监管的优势和缺陷是同时并存的。现实中,监管过度和监管不足都是监管效率缺损的表现。为有效治理会计信息失真问题,财政部门会计监管应适度,避免面面俱到,应做到与非政府监管主体之间相互调适;第三、为避免重复监管和“监管真空”,应正确界定各监管部门的职责和权限,采取切实措施加强部门间的协调,使有限的监管资源得到合理的利用。
本文的研究为解决我国目前会计监管过程中存在的诸如监管部门之间缺乏协调、会计人员管理缺乏规范以及财政部门会计监管方式、方法缺乏效率和科学性等问题,提供了有效的解决手段和依据,对充分发挥财政部门在会计监管中的主导作用,提高监管效率,促进我国会计工作的有序开展,具有一定的意义。