万物皆成系统，政府亦然。以系统论的观点审视政府，政府的构成元素、组织结构、职能设置、运行时序，如果任何一个方面不够合理、不够协调，都可以带来政府的无序状态，造成政府在运行过程中内部物质以及能量的互相抑制和互相抵消，从而导致政府功能失效，引发政府内耗。本文借助系统论等基本理论观点，提出“政府内耗”这一抽象概念，将政府视为一种系统性存在，从而对政府系统中存在的内耗问题进行分析和探讨。笔者认为，纵观政府产生发展的悠久历史，在政府文明与时俱进、欣欣向荣的同时，政府内耗问题却总是阴魂不散，如影随行，在漫长的时间和巨大的空间里，在宏观的整体和微小的细节里，严重损害政府肌体以及机制的健康，干扰和阻滞政府乃至整个社会的发展进程。政府内耗的症状五花八门，形式多种多样，原因错综复杂，需要我们求助岐黄，投以药石，痛下针砭。本文从政府、系统以及内耗的基本理论进行切入，梳理出“政府内耗”这一概念的基本含义，进而归纳政府内耗的性质和主要特征，因素与主要类型，并在此基础上，进一步分析防控政府内耗的理论和实践困境，探讨防控政府内耗的管理与治理模式。当前，世界各国政府改革浪潮风起云涌，笔者认为，在自省与奋进的政府改革实践和理论探索当中，我们应当摈弃“政府至善”的理念，正视政府系统中存在的种种问题，加强危机意识，根据事物发展的普适性规律优化政府元素，强化政府协同，防控政府内耗，增益政府效能，推动政府发展。