社会保障作为国家的一项基本经济制度,具有保障城乡居民生活、调节收入分配差距、促进经济增长和维护社会稳定的重要作用。然而我国的社会保障制度是在城乡分离、重城轻乡的二元化社会经济结构上发展形成的,城乡社会保障之间存在着巨大差异,所面临的困难及问题也很多。本文认为当前统筹发展城乡社会保障的首要任务是建立覆盖农村居民的社会保障体系,健全城乡社会保障的管理制度,优化社会保障资源配置。政府作为社会保障的一个重要责任主体,担负着应对社会性风险的责任,也承担着我国社会保障事业改革发展的重要职责；在城镇社会保障制度基本建立并不断完善的背景下,如何破解城乡二元结构,进一步发展农村社会保障事业,创造城乡社会保障协调发展良好环境,是政府当前的工作重点,也是政府社会保障工作所面临的难点。当前我国社会保障发展需要一个具有极强领导力的政府和一个充满弹性和活力的制度安排以及一套科学的治理机制,在这样的社会保障发展要求下,政府组织肩负着统筹城乡社会保障协调发展的历史使命和重要职责。本篇论文将从社会保障的理论基础、我国城乡社会保障二元结构分析、城乡社会保障统筹发展中的政府职能定位分析、城乡社会保障统筹发展中政府责任及具体对策等四个方面展开研究。该研究的特色在于既有宏观视野又有具体探索,全文紧扣农村社会保障建设,社会保障资金筹资,城乡贫困群体救助,社会保障法治化进程等热点、焦点、难点问题,据此探讨政府组织在社会保障中的角色定位和政府与市场在社会保障中的关系以及政府在社会保障资源配置中的作用。力求发现我国社会保障症结,提出解决问题的方法,为平衡我国城乡社会保障事业提出具有建设性的提议。