在中国九百六十万平方公里的土地上,生活着56个民族的人民,存在着多种不同的气候类型和地质地貌,我们广袤的土地和丰富的文化为世人所瞩目。但同时在我国这辽阔的土地上,也潜伏着随时发生危机事件的可能。1998年的洪水灾害的影子还依稀可见,2003年非典型性肺炎的创伤仍存心中,2008年刚开年就出现了特大冰雪、冻雨灾害,随后又出现了西藏拉萨打、砸、抢、烧暴力事件。这一系列的公共危机事件,不论是自然灾害,还是社会危机,都给我国的经济、政治、民生带来了巨大的损失和难以弥补的心灵创伤。面对危机,我们到底应该怎么办,政府要怎样在危机频发的21世纪肩负起减少危机事件和其造成的损失的重任?建国50多年来,我国政府在公共危机管理方面取得了一些成就,建立了分部门、分灾种的应急管理体制,在近几年来,地方政府也纷纷设立了统一领导组织协调的危机管理公共部门和机构。但是总的来说,我们的危机意识还不够成熟,政府危机管理的能力还有待提高。政府危机管理的首要因素就是要有专门的组织机构来承担管理任务,但是在我国,由于这些机构的权限狭窄,人员配备不齐全,设置的职能也不够完整,导致政府危机管理机构根本无法在危机管理中起到实质性的作用。在一个缺乏组织载体的危机管理机制中,危机管理的成效自不必说是很成问题的。本文着重于我国中央政府和地方政府的危机管理组织机构的设计。完善有效的危机管理组织机构有利于迅速准确地获取和传递危机信息,有利于整合危机中的政府内部资源和社会资源,故而在危机管理中政府组织机构的设置是十分重要的。通过对美、日两国政府危机管理组织机构设置的分析,笔者发现这两个国家均在国家层面上设有功能齐全、结构完善、权力适当、人员齐备的危机管理组织机构,在地方也设立了与中央相对应的危机管理政府组织。而在我国,除了下设在国务院办公厅的应急管理办公室外,基本没有任何以危机管理为主要职能的部门,我国的危机管理实行的是分部门、分灾种的管理,缺乏统一领导、组织协调的组织机构。在深入了解我国国情的基础上,笔者对我国中央和地方政府的危机管理组织进行了初步设计,在中央设置了国家安全委员会作为我国危机管理的综合指挥协调机构,其下设5个部门即国家安全会议、安全顾问室、危机信息室、新闻中心和国家紧急事态管理中心,这五个部门有不同的职能和人员配备;在地方政府层面也设置了相应的危机管理机构。笔者希望通过对危机管理组织机构的论述和设计,能为我国的危机管理体制做一点贡献,虽然这只是沧海一粟,但是只要每个政府公共危机管理的研究人员都向其中贡献自己的一份力量,我国的危机管理体制定会越来越完善。