城市保障性住房用地空间选址适宜性评价模型研究 ——以深圳市为例

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实施住房保障制度是解决城市中低收入群体基本住房问题的重要举措,在实施过程中,保障性住房规划建设的合理性对保障社会公平、提高社会效率有着重要的意义。目前,深圳市保障性住房选址存在着部分保障性住房选址偏远,公共交通、公共服务配套设施不完善,供需空间失衡、保障不充分等问题。在土地资源日益匮乏的背景下,如何优化保障性住房的用地空间选址是亟待解决的问题。同时,在保障性住房选址过程中如何兼顾住房宜居性、城市空间发展和土地经济性也是需要重点研究的问题。目前,关于保障性住房选址适宜性的相关研究主要借助数理统计及GIS空间分析等方法,构建多准则评价模型用于选址适宜性研究,但在选址适宜性评价指标体系构建、指标测度以及模型优化等方面还存在继续完善和拓展的空间。本次研究选取深圳市为典型案例城市,采用动态发展的思维方式,借助多因子叠加法,构建保障性住房选址适宜性评价模型。采用文献总结和问卷调研相结合的方法,从被保障群体和决策者的角度出发,构建了基于宜居性、城市发展潜力和土地机会成本的保障性住房用地选址适宜性评价指标体系,并采用层次分析法,测算各项指标的权重值。以深圳市域74个行政街道为基本评价单元,利用多源数据测度了多因素综合影响下的保障性住房选址适宜性指数,并采用自然间断点分级法实现了选址适宜性等级划分及可视化。研究发现:深圳市各街道宜居性的分布特征呈现明显的集聚现象,宜居性较高的区域集中分布于原关内各区,以及原关外各区中紧邻福田、罗湖、南山的街道和各区政治、经济、就业中心所处街道;城市发展潜力较高的区域主要分布于龙岗区、宝安区和龙华区等潜在可供应用地规模较大的区域;土地机会成本的分布呈现“西部高于东部,关内高于关外”的特征,最高的区域为南山区和福田区,最低的为大鹏新区和坪山区。基于宜居性、城市发展潜力和土地机会成本三大因素综合影响下的保障性住房选址适宜性呈现“关外高于关内”的布局特征,选址适宜性较好的区域大部分位于原关外的龙岗区、龙华区、宝安区和坪山区,且以龙岗区和龙华区的集聚性最为明显,少部分集中分布于原关内的罗湖区,且集中于罗湖区的西部片区。针对上述研究结论,对深圳市未来保障性住房选址提出针对性的优化建议:首先,由于选址适宜性较高的区域主要集中于龙岗、龙华、宝安等存量用地规模较高区域,未来应加快存量用地的供应速度,持续拓宽保障性住房筹建渠道;其次,在进行保障性住房布局时需加强基础设施、公共服务设施的同步供应,并结合现状就业中心及重点产业片区选址,实现片区职住平衡;最后,建议相关政府决策部门可以整合多方资源建立保障性住房选址适宜性评价动态数据库。总的来说,本次研究从动态发展的视角,构建了基于宜居性、城市发展潜力、土地机会成本多因子综合影响下的保障性住房选址适宜性动态评价模型,实现了城市发展潜力指标的量化分析,完善了保障性住房选址适宜性评价体系。同时,依据保障性住房综合选址适宜性评价结果,有利于提高深圳市未来保障性住房选址的合理性,助推深圳市保障性住房选址相关政策及技术标准的优化提升,并为其他城市开展保障性住房选址研究提供技术参考。
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