土地是一个国家保证人民生存和发展的最根本的资源。在一国的基本经济制度中，土地制度是其最重要的组成部分之一。划拨土地使用权制度是我国在计划经济体制下的一种主要的土地利用方式。改革开放后，我国由计划经济体制转向市场经济体制，土地补偿使用制度的出现，改变了传统的土地使用模式。但是，由于土地使用权属的定位不清，划拨土地使用权制度的缺陷日益显现。在一定程度上，造成土地市场混乱和社会公共利益的损失。因此，土地分配制度存在的问题，已经受到了诸多学者的质疑，有些专家甚至提出取消土地划拨制度。近年来，随着社会的不断发展和进步，土地出让速度的加速和现有的“双轨”土地出让规则发生了越来越严重的矛盾和冲突。特别是土地划拨制度的规范模糊，缺乏程序合法化等诸多问题，造成了不公平竞争。这些问题引发了社会各界广泛关注，学者们开始把研究的重心放在土地划拨制度的变革或重建之上。本文将对土地使用权制度的基本理论，划拨土地使用权制度中存在的问题及完善措施等系列问题，进行初步分析和探讨，通过对这些问题的阐述，以物权理论为基础，提出不断完善土地使用权属的法律规范，打破政府对土地市场的垄断，实行土地出让金制度，建立土地入市许可制度等一揽子举措来解决这一社会问题。