分税制、土地财政与房地产价格——基于省际面板数据的实证分析

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自2016年以来,北京、上海、深圳、广州等地房地产价格涨势迅猛,在这些一线城市的带动下,二线城市的房价也随之突飞猛进,频频出现的“地王”也成为了社会关注的焦点。然而,从更久远的历史看来,随着1998年福利房制度改革,房地产市场迎来进一步的市场化,此举大大刺激了社会上对于房产的需求,此后房价不断走高,房地产不仅成为了地方政府主要的财政收入来源,更成为了国家经济大厦的基石。为分析房价的上涨,不少学者进行了较为深入的研究,有的学者认为,当前高涨的房价源于1994年的分税制改革造成的地方政府财权和事权不匹配,从而地方政府过于依赖土地财政,形成了一只无形的手推高了房价。因此,本文将结合分税制改革和地方政府土地财政整体分析两者对房价的影响,并针对结论提出可行的建议来应对现实状况。  本文首先对已有文献进行了整理,分为对分税制的研究,分税制对土地财政的影响以及土地财政对房价的影响三个方面进行归纳,提炼出之前学者对此研究的结论和成果。再者,通过归纳之前学者的结论,在借鉴他们的研究成果的基础上,简要的介绍了分税制改革的背景及内容、土地财政的形成过程,并通过地价房价的理论分析和地方政府、开发商、购房者三者的博弈分析,论述了土地财政对房价影响的作用机制。在理论分析的基础上,实证分析方面,构建关于土地财政的方程和房价的方程。通过省级面板数据,量化分析分税制改革对地方政府土地财政形成的影响以及地方政府土地财政对房价的影响。结果表明分税制改革后地方政府由于财权被压缩,进而寻求土地财政,地方政府的土地财政对房价有显著的正影响,并且随着分税制改革这一影响被强化。最后,综合上述的讨论,提出了一些政策建议:我国房地产行业关于整个国家的经济,在调控时必须配合财政体制改革以及其他措施结合。在政府层面,必须正视目前地方政府政府财权和事权的不匹配,并通过合理的财政体制改革加以解决,以此消除地方政府太过热衷土地财政带来的财政收入,从而促进房地产行业良性发展。
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