当前,许多国家都面临着不同程度的人口老龄化问题,中国作为人口大国,老龄化的形势更加严峻。研究表明,早在1999年我国就己迈入老年型国家,随着经济发展,工业化、城镇化进程快速发展等诸多原因,大量青壮年人口向城镇迁移,留在农村的空巢老人日益增多,他们的养老问题越发突出。目前,农村空巢老人与城市空巢老人相比,在社会福利和养老待遇等方面仍存在不小差距。农村空巢老人的生活处境相对困难,他们更需要得到政府和社会各界的支持和帮助。解决农村空巢老人养老问题,受到养老观念、养老资金、养老环境与设施、社会保障等多重因素的制约。本文以调查走访为基础,力求准确分析江都农村空巢老人的养老需求现状,梳理亟需解决的养老问题,努力探讨提高空巢老人生活水平和质量的可行路径。本文依据家庭生命周期理论、需求层次理论、多中心治理理论、社会保障理论,通过对江都农村空巢老人实地调查,分析了江都农村空巢老人的养老需求和养老保障现状,总结了空巢老人在经济供给、医疗保健、生活照料、精神慰藉、权益保障方面所面临的主要问题。产生这些问题的主要原因有:第一,传统的家庭保障功能逐渐弱化。第二,政府对社会养老保障支持不到位。第三,社会支持体系不够健全。第四,老年人自我养老保障支撑能力明显不足。为此,亟需加快构建一个由政府主导、社会协同、家庭支持、个人配合的农村空巢老人养老保障体系。一是有效发挥政府的主导作用,完善养老保障体系;充分发挥政府的统领作用,全方位的重视、支持农村空巢老人养老工作。二是挖掘社会资源,构建社会协同服务网络。分层次、分类别、因地制宜的推进社区养老、农村养老院建设,利用好志愿者这支队伍。三是弘扬社会美德,强化家庭支持,加强孝道文化的宣传,提高子女的责任感,加快农村经济发展,提升农村空巢老人的幸福感。四是鼓励、引导老年人转变养老观念,接纳社会养老模式。同时,注重身心健康,提高自养能力。