党的十六大做出了进一步改革国有资产监督管理体制的决定，指出要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的国有资产监督管理体制，并在原有的基础上成立了国务院直属的正部级特设机构一国有资产监督管理委员会。 作为一个监管主体，国有资产监督管理委员会开展监管工作所采用的模式总是和监管客体也就是我国国有企业的实际情况紧密联系。因此，随着国有企业改革改制的逐步推进，国资监管模式也应随之发生根本的改变。 近年来，随着股权多元化进程的加快以及股权分置问题的基本解决，一批完成股改的国有上市公司相继开展了集团公司整体上市的探索实践。而国资委相关负责人也多次表示要加快推进国有大型企业产权多元化股份制改革，支持具备条件的企业逐步实现整体上市，并特别承诺会直接持有部分整体上市国有集团公司的股份。上述迹象表明，我国的国有企业股份制改革正在迈进一个新的时代，推进符合条件的大型国有企业实现真正意义上的整体上市必将成为下一步股份制改革的重点和国企发展的潮流。 本文重点以吸收合并整体上市为切入点，通过引入和分析上海国际港务(集团)股份有限公司吸收合并整体上市的案例及其对上海市国有资产监督管理委员会国资监管模式的影响，从国资监管部门的定位、国资监管的内容、重点、方式等方面就特定背景下如何转变国资监管模式进行了探讨。指出，在整体上市的背景下尤其是吸收合并整体上市的背景下，国资委原有的“国有资产监督管理委员会-资产运营机构-企业”三级监管体系必然被国资委直接持股的二级监管体系所替代。作为出资人的代表，国资委在监管这类整体上市的国有企业集团时，只有把自己定位在纯粹的股东，以绩效为导向，采用表决等股东的行为方式，以战略管理、预算管理、契约管理、财务管理为监管主线，从原来的行政化管理方式向股东行权方式转变，以股权管理为抓手，把握对企业的控制力，在依法行权的基础上，履行好出资人职责。