利益集团存在任何国家的任何时期,其地位和影响则因国家而异。在美国,利益集团的地位和影响是世界上任何一个国家所不能比的。 利益集团在美国又称为压力集团,因为它为了实现自己的要求常常向执政者施加压力;也被称为院外活动集团,因为它的成员最初常常是在议会走廊或休息厅从事游说等活动。在狭义上,美国利益集团也称为政治利益集团,这也是本文考察其影响的出发点。美国利益集团的存在不仅已经有很长的历史,而且数量众多,种类也繁杂,有的以行业为主组成,有的以问题为中心组成,形式多种多样,五花八门。 正因为如此,作为美国政治体制产物的美国利益集团,也是当今美国政治的重要组成部分。美国利益集团通过各种途径和手段,不仅在对内决策过程中具有相当大的影响力,几乎涉及所有政策领域,而且在对外政策的决策过程中也起着决定性的作用。 处于美国利益集团寡头地位的主要利益集团,其影响就更为显著。它们通过政治捐款、游说政府、影响选举和其他形式的国内政治,参与政策制定过程,为政府的充实提供来源,从事国际活动,直接或间接地影响对外政策的制定过程。从而,不仅在美国政治生活中发挥着越来越重要的作用,而且在美国的对华外交中也产生着巨大的影响。这种影响有积极的一面,也有消极的一面。 对中美关系发展有影响的主要利益集团有专业官僚集团、工商企业界、新闻界(媒体)、军工集团、思想库、人权、宗教等。本文选取其中的军工集团、工商企业界、媒体、思想库等四个利益集团加以分析,去认识与了解主要利益集团在中美关系中的作用。 军工集团的理念,就是“从我们的政府寻求特别的关注——-在这里寻求合同,又在那里寻求税收利益,试图改变政府条例方便攫取金条,最终是要使他们更加有利可图。”前苏联解体后,军工集团一直视中国为“美国的敌人”,不断给中美关系的发展制造麻烦,如在台湾问题、人权问题、最惠国待遇问题上屡屡滋事,恶化中美关系。 工商企业界发展的好坏直接关系到美国经济和就业的状况,所以在美国政治生活中占据着重要地位。美国政府也看到了中美之间的相互利益所在,将经济放在其对外政策三大支柱的首位,经济利益的维护在其对外政策中占据了极为重要的地位,所以工商企业界就在对华“永久性正常贸易关系”(PNTR)的问题上占据了上