银行卡清算业务是银行业的一个重要分支,针对银行这个特殊行业是否适用于反垄断法,不同学者众说纷纭。并且,目前针对银行卡清算市场的执法实践也较为混乱。当然,这与银行及清算市场与一般的经营者及市场存在差异,也与传统银行业务的不同存在关联。因此,针对银行卡清算市场的特殊性,对银行卡清算机构进行准确定位,最主要的是需要理清银联的地位。银行卡清算机构从银联诞生背景——全国各银行分散且独立,而又急需建设运营全国跨行信息交换系统的历史环境来看,银联的设立不但迎合我国现实状况的需要,而且也不违背社会主义市场经济规律,故而银联与生俱来的自然垄断特性离不开政府大力度地支持。但随着第三方机构掀起的线上支付日益成为人们日常生活的新常态,已经对银联的发展构成威胁。在这种相互竞争的格局下,特别是国务院已经确立要在市场体系中建立公平竞争审查制度的方针,行政机关更要转变惯性思路,消除对银联的行政特权保护,推动市场经济的有序竞争。因此,将银行卡清算市场纳入《反垄断法》调整范围就很有必要。鉴于此,本文将银行卡清算市场作为研究对象。首先,通过分析银行卡清算市场的概念与特征,阐述其运营模式及发展现状,综合阐述银联存在垄断行为,第三方支付机构的快速发展以及国际清算组织对我国清算市场的虎视眈眈;其次,在清算市场处于可竞争状态的背景下,探讨银行卡清算市场是否适用反垄断规制的问题,本文从《反垄断法》立法目的、清算市场的业务模式两方面论证银行卡清算市场应予适用反垄断规制;再次,分析银行卡清算市场在《反垄断法》规制时存在部分适用问题;最后,根据适用《反垄断法》存在的问题,对银行卡清算市场适用《反垄断法》规制提出有针对性的完善建议。本文希望通过对前述问题的分析,能进一步规范银行卡清算市场,最终实现促进银行卡清算市场进一步发展的目的。