生产性服务业是包括二三产业在内的多种产业高度融合的产物,其主要功能一是通过横向产业衔接功能延长产业链、优化产业结构,二是通过纵向产业集聚功能提升产业能级和竞争力,三是形成生产性服务业本身的产业业态,丰富并合理化产业资源的配置能力。上海是具有现代服务业、先进制造业及传统工商业、手工业等多种产业形态于一体的、处于经济业态复杂转型过程中的典型城市,因此,对上海产业分布与生产性服务业发展的历史分析及经验总结,将对新型生产要素高度耦合配置为基础的产业分布模式起到积极的示范作用。生产性服务业发展空间政策制定及其创新式发展路径是上海服务业进一步发展亟待突破的现实瓶颈问题。本文主要围绕上海生产性服务业空间政策的现状、成因及对策建议的论述思路,从政策决策过程、管理体制、执行机制和监督反馈机制等四个主要政策环节角度进行实证分析。本文论述的生产性服务业空间政策,从都市型和公共属性为切入点,以历年上海生产性服务业空间政策历史沿革经验为基础,总结归纳出现有政策的分类及其特点。在挖掘现有政策困境的论述中,根据政策环节的周期顺序,依次从目标与现实的耦合度、城乡二元特征、僵硬的实施手段以及结果与目标偏离等方面进行了实证分析和比较分析,并对应地初步总结出主体不明确、城乡分割、缺乏针对性和体系不健全四大原因。最后,从多中心主体参与、导向功能强化、优化资源配置及评估反馈四个方面提出了对策建议,并设计了具体政策内容。